国税总局有关负责人详解个人所得税

　　【新华社电】十届全国人大常委会10月27日审议通过《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，将个人所得税工薪费用扣除标准调整为1600元，成为社会各方关注的焦点。昨日，国家税务总局有关负责人就个人所得税相关问题进行了详解。

　　确定费用扣除标准主要考虑了三大因素

　　扣除标准问题涉及广大人民群众的切身利益，体现国家合理调节收入分配的政策。将工薪费用扣除标准最终确定为1600元，可以更好地解决实际负担较重的中低收入者的基本生活费用扣除不足问题，更有利于与基本生活费用增长的趋势相适应，使法定标准更有适当的前瞻性，有利于保持法律的稳定。主要考虑了三大因素：

　　一是合理估计城镇居民实际生活支出水平。2004年全国城镇在岗职工年平均工资为16024元，城镇居民年人均消费支出为7182元，按人均负担率1．91计算，城镇职工年人均负担家庭消费支出为13718元，每月为1143元。从地区结构看，2004年东部、中部和西部地区城镇职工人均负担的家庭消费支出分别为1381元／月、929元／月和1012元／月。将扣除标准确定为1600元，考虑了我国城镇居民总体生活水平，兼顾了东西部地区的差别，有利于减轻中低工薪收入者的税收负担。

　　二是使中低收入者受益。根据国家统计局对全国500个城市、5．5万户的家庭收入统计调查的有关数据，按照现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60％；扣除标准调整至每月1600元后，纳税比例将降至26％左右，纳税人数减少一半多，收入越低，减负越多；收入越高，减负越少。

　　三是统筹兼顾财政承受能力。

　　目前我国还不宜采用以家庭为纳税单位

　　我国对工资、薪金所得项目采用的是定额综合扣除费用的办法，而不是像一些国家在基本扣除的基础上，再区别纳税人的家庭人口、赡养、抚养、就业、教育、是否残疾等不同情况确定其他单项扣除。

　　从世界范围来看，确实有些国家在个人所得税上采用“夫妻联合申报”或“家庭申报”的征税方式，这样税收负担更加公平、合理。但实行这种方式必须同时具备三个条件：首先是采用综合税制或混合税制模式；其次是全社会的法制建设水平较高，全体公民依法纳税意识较强；再次是税务机关有很强的税收征管能力，能够掌握纳税人的真实情况。如果不同时具备这三项条件，就会产生巨大的征管漏洞，导致大量税收流失，同时还会产生新的不公平问题。从现实来看，我国要具备这些条件，还需要较长时间，目前还不宜实行这种征税方式。

　　个人所得税五成来自工薪

　　所得此前，有报道说“个人所得税来自于工薪所得的比例为65％，工薪收入阶层成为了纳税主体”。国税总局有关负责人认为所谓65％的比例是不准确的。根据统计，1994年，我国工薪项目个人所得税32．13亿元，占当年个人所得税总收入的44．21％，2002年至2004年，来自工资、薪金所得项目的个人所得税收入占当年个人所得税总收入的比例分别为46．35％、52．32％、54．13％，三年平均为50．93％。这一比例与我国经济发展和居民收入构成及水平是吻合的。

　　我国个人所得税主要来自城镇居民，工薪阶层是城镇居民的主要社会群体，工资性收入是城镇居民收入的主要来源。工薪收入自然构成个人所得税的最大税源。近年来职工工资收入增长较快，纳税人数不断增加，个人所得税收入水涨船高。据统计，1998年，全国职工人均年工资收入7479元，2004年提高到了16024元。相应地，1998年工薪所得纳税人次为1．09亿人次，2004年上升为2．6亿人次。尤其是东部沿海地区经济较发达，其工薪所得项目收入比重较高，抬高了全国的工薪所得收入比例，如上海、北京、深圳、厦门、南京等地工资、薪金所得项目收入近几年都占个人所得税收入的65％以上。再次，征税的工资、薪金所得不仅仅是个人工资单上的所得，按规定，个人因任职、受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴、股票期权收入、购房、购车补贴等与任职、受雇有关的所得，都是按工资薪金所得征税，其收入统计在工薪所得项目中。

　　实际上，个人工资收入有高有低，工薪阶层并非都是中低收入者，目前年工资收入以几十万甚至百万元计的已不鲜见，2004年，全国年工资收入25万元以上的纳税人，占工薪所得项目纳税人的0．37％，缴纳的税款占工资、薪金所得项目收入的10．84％，占个人所得税全部收入的5．87％。

　　采取四大措施对高收入者加强征管

　　一是明确重点征管对象。1996年着重加强对金融、房地产、广告、建筑安装、外国企业承包工程项目以及其他重点税源和高收入行业的征收管理；1997年将演艺界明星、三资企业的董事、经理、建筑安装业承包人、具有特殊技能的自由职业者、经营规模较大的个体业主等列为重点征管对象；2000年将电信、金融、保险、足球俱乐部、高等院校、中介机构、高新技术企业、三资企业和股份制企业作为个税征管的重点；2003年着重加强金融、保险、证券、电力、电信、石油、石化、烟草、民航、房地产、三资企业、高新技术企业、足球俱乐部等高收入行业、企业，以及大的个人独资和合伙企业的征收管理。二是制定完善征管制度办法。三是建立重点纳税人档案。截止到今年上半年，全国各级税务机关已对660万纳税人建立了档案。四是强化专项检查。并将高收入行业和个人作为检查的重点，打击偷逃个人所得税的行为。

　　新华社记者陈二厚(编辑暴雪)