核心报道：城中村改造给俺带来好福气

　　■昨日上午，西安市人大常委会副主任芦猛虎带领西安市人大代表视察了正在改造中的五一村、西何家村和北沙坡村

　　■截至目前，二环内有北沙坡村和西何家村实施了农转非工作，任家口村、五一村等村的农转非准备工作基本就绪，上述村庄的清产核资工作正在进行

　　■目前，西安市城中村改造存在六方面问题

　　昔日村民今朝住进高楼当居民

　　今年３７岁的李彩梅是西安市西何家村的村民，９月份一家五口人搬进了南二环边上的高层安置楼，住上了１４３平方米的三室二厅。此外，她和其他村民一样不仅转变为城市居民，也成了持有１２．６万元村公司股份中的股东。现在除了每月５０００－６０００元的租房收入外，家中每人一年还可分到约１万元的分红。昨日上午，她高兴地对前来视察城中村改造的西安市人大代表说：“这些都是城中村改造给我们带来的好福气。”

　　改造成绩与村民支持分不开

　　为加快城中村改造步伐，１１月１８日上午，西安市人大常委会副主任芦猛虎带领西安市

　　城中村改造好坏在政府

　　西安市人大代表庞新城说：“城中村改造的好坏在政府，每一个村的村委会与村负责人因文化、经济、政治等水平不一，作为政府就一定要加强规划与指导，可以请经济专家们进行考察规划，从而不仅在改造中安置好村民的居住问题还要解决好他们长期的生计问题。”人大代表来西京建议政府各相关部门应在真抓实干上下工夫，围绕正在进行的城中村改造尽快做好相应工作，以便尽快改善村民生活状态，让他们富裕起来。

　　资金与个人权利监督

　　西安市人大常委会副主任芦猛虎指出，政府在城中村改造中一定要对资金的操作和个人的权利进行有效监督，从而体现出改造的公平性。同时政府应分区域在总体布局中进行统筹安排，尽量在计划上提前对断头路、集中供热等配套管网予以安排。西安市人大城建环资委主任委员聂峰要求负责城中村改造部门，在今年底把第一批进行的１１个示范村进展情况向西安市人大汇报，以便于开始研究明年第二批示范村改造的进行。

　　城中村改造·进程

　　全年建设目标提前完成

　　截至１０月底，西安市城中村改造共有３４个村庄开工建设，共完成安置楼工程３０．８万平方米，拆除旧村２３万平方米，累计完成投资４．６２亿元。今年西安市城中村改造制定的３０万平方米安置楼工程建设和２０万平方米的旧村拆除目标已经提前完成。

　　三个法规正在起草

　　目前，西安市城中村改造领导小组办公室完成出台了《关于加快城中村改造工作意见》，《西安市城中村村民自建房屋管理办法》和《西安市城中村改造管理办法》正在进行出台前的意见征询和修改完善。现已做了进一步的修改，计划年内上报市政府审议。《西安市城中村城市化管理实施意见》已完成初稿，正在讨论修改之中。

　　两个村完成农转非

　　今年无形改造工作主要包括集体转国有、农民转居民、村委会转居委会、集体经济转股份经济“四个转变”。截至目前，二环内有北沙坡村和西何家村实施了农转非工作，任家口村、五一村等村庄的农转非准备工作基本就绪，上述村庄的清产核资工作也正在进行。

　　年内出台政策遏制无序建设

　　今年，对西安市城郊六区在三环以内的所有村庄的建设情况进行了两次较为详细的调查。特别是９月份，对７４个已列入改造计划的村庄进行了全方位拉网式调查，形成了７４个改造村进展情况的调研报告。目前已提出了对这７４个改造村进行整顿的具体意见并上报市政府，计划在年内组织一次城中村整顿活动。

　　城中村改造·建议

　　对“穷村”实行政策倾斜

　　西安市人大代表来西京视察完三个城中村改造工程进展后，他建议道：西安１８０多个城中村，村村具体情况不同，因此，对于地理位置不佳、经济条件差、村干部综合能力又不高的村庄应当在政策上有所倾斜，帮助他们，走出贫穷，走向富裕。

　　帮示范村完善建设手续

　　西安市城中村改造办主任卫勃表示：近日，将对西安市的李家村、北沙坡村等１１个示范村的规划建设手续办理情况及存在问题，进行全面调查了解，将全力协调相关部门，帮助示范村尽快完善各种建设手续。

　　西安城中村改造面临六问题

　　“村民积极性有待提高，实际进入改造村庄比例低，违规建设大量存在。”昨日，西安市城中村领导办公室主任卫勃在向西安市人大代表汇报中说：“目前西安市城中村改造存在六方面的主要问题。”

　　实际改造村庄只有１７．６％

　　城中村改造赋予了村民以改造的主动权，但基于对现状的满足及未来改造的不确定性的考虑，加之目前缺少城中村改造的示范，很大一部分的村庄对改造采取了观望的态度，缺乏改造的积极性和内在动力。到目前为止，已申报并列入改造计划的城中村占全市城中村总数的３９．６％，进入实际操作的村庄比例为１７．６％。

　　集体土地如何转为国有

　　到２００６年底前，西安市城中村改造要完成人均耕地在０．３亩以下的城中村无形改造，“四个转变”中集体土地转为国有土地的转变操作难度较大，在政策上没有得到很好解决。

　　改造“边走边看”

　　目前，以村两委会为班底成立的旧村改造建设发展有限公司，是旧村改造工作的实施主体。面对改造建设这样庞杂的工作任务，大部分实施主体处于边学习、边建设、边总结、边提高的状态，缺乏进度控制意识，计划性和前瞻性不够。

　　五证不全普遍存在

　　城中村违规建设行为和违规售房大量存在。在动工建设的３３个村庄中，办理了建设用地许可证的村庄１３个，占３９％；办理了国有土地审批手续的村庄３个，占９％；办理了

　　有形重于无形

　　目前城中村改造主要表现为无形改造和拆除旧村工作严重滞后，存在着重有形、轻无形、重建新、轻拆旧等问题。据调查，在列入改造计划的７４个城中村中，完成“四个转变”的村庄一个也没有，完成农转非工作的村庄有２个，占７４个村庄的２．７％。

　　建设安全无人监督

　　由于改造村庄安置工程的手续问题、改造主体的管理能力等问题，相当数量的建设工程在工程质量和安全的外部监督上处于真空状态，工程建设质量、安全监督严重缺位。