中共玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（2005年11月15日中国共产党玉林市第二届委员会第六次全体会议通过） | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| http://www.sina.com.cn 2005年11月21日10:23 桂龙新闻网-玉林日报 | |||||||||
|
为全面贯彻落实党的十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，从实际出发，制定和实施好玉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划，市委提出如下建议。 一、玉林经济社会发展进入新阶段 （１）“十五”时期经济和社会发展的成就和基本经验。“十五”时期是不平凡的
总结我市“十五”发展，主要有六个方面的基本经验，即坚定不移地把中央和自治区的方针政策与玉林实际紧密结合，解放思想，实事求是，开拓创新，探索符合市情的发展路子；坚定不移地以经济建设为中心，加快发展，不断增强经济实力；坚定不移地调整经济结构，转变增长方式，加快推进工业化、城镇化、农业产业化进程；坚定不移地深化改革，扩大开放，优化环境，大招商、招大商，利用两个市场、两种资源，拓展发展空间；坚定不移地处理好改革发展稳定的关系，保持政治安定和社会稳定，巩固团结，促进和谐；坚定不移地把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，使发展和改革的成果真正惠及人民群众。这些基本经验，在“十一五”乃至今后的发展中必须始终坚持。 （２）“十一五”发展面临的环境。“十一五”时期，我市面临的仍将是一个机遇和挑战并存，总体上有利于加快发展的环境。和平、发展、合作成为当今时代的主题，经济全球化趋势增强，经济结构调整加速，科技革命迅猛发展；我国社会主义市场经济体制不断完善，中央宏观调控能力和水平不断提高，国内经济将保持平稳较快发展；国家西部大开发战略深入实施，泛珠三角区域合作扎实推进，中国—东盟自由贸易区加快建立，中国—东盟博览会落户南宁，自治区加快发展的工作力度加大，全区经济发展步伐加快；我市每年举办中小企业商机博览（中国·玉林）、２００７年承办区运会和迎接地级玉林市成立十周年大庆，这些机遇将为我市加快发展提供良好的环境和新的契机。但也要清醒地看到，我市经济总量不大、质量和效益不高，人民群众还不富裕，经济社会发展的观念、环境和体制性障碍还比较突出，还面临发展要素制约和市场竞争的巨大压力。我们要居安思危，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，乘势而上，实现更快更好发展。 （３）“十一五”是承前启后的重要时期。今后１５年是我市实现由小康到富裕的重要时期。“十一五”时期尤为关键。我市资源和区位优势的进一步发挥，将为扩大投资、促进消费带来巨大潜力；产业结构进一步优化，工业化由初级阶段向中级阶段迈进，城镇化进程加快，将为经济发展开辟更广阔空间。面向未来发展，我们站在一个新的历史起点上，必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力开创我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，实现“两个率先”的奋斗目标。 二、全面贯彻落实科学发展观 （４）“十一五”发展总体要求。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个第一要务，用发展和改革的办法解决前进中的问题。“十一五”期间，发展总体要求是：以更高层次推进玉贵走廊发展为重点，加快融入泛珠三角经济区和中国—东盟自由贸易区；大力发展先进制造业和现代服务业，建设现代化区域性中心城市，打造中小企业名城；大力推进工业化、城镇化、农业产业化，全面推进富裕玉林、文化玉林、生态玉林、平安玉林建设，实现发展速度更快，发展质量更高，经济效益更好，人民群众得实惠更多，人与人、人与自然更和谐，构建以人为本、全面协调可持续发展的和谐玉林。为此，必须坚持以下原则： ——必须保持经济更快更好发展。保持经济更快更好发展，是确保实现我市“两个率先”目标的需要。要在注重经济增长质量和效益的基础上，千方百计加快发展速度，不断扩大经济总量。加快经济结构的战略性调整，持续提升工业化、城镇化和农业产业化水平。要大力发展县域经济，增强县乡财力，促进农民增收。要继续实行扩大政府投资与启动民间资本双轮驱动，保持投资对经济增长的强劲拉动。 ——必须加快转变经济增长方式。转变经济增长方式，是实现我市经济社会全面协调可持续发展的需要。“十一五”期间，加快转变经济增长方式的一个重要方面，就是要大力推进城市化，做大做强中心城市。要注重节约资源和保护生态环境，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要着力推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路。 ——必须切实提高自主创新能力。自主创新是实现可持续发展的核心内容。要紧紧围绕科技进步和劳动力素质的提高，深入实施“科教兴玉”和“人才强市”战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升区域竞争能力，实现经济增长驱动力的顺利接替。 ——必须促进城乡区域协调发展。加快农村经济发展是加快玉林发展的关键环节。全面建设小康社会重点难点在农村。要从全市现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展，坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，实现城市与农村优势互补、良性互动。 ——必须加快推进和谐社会建设。建设和谐社会，是全面建设小康社会的重要内容。要大力加强社会主义民主法制建设，依法保障人民群众的合法权益，妥善调处人民内部矛盾，严厉打击各种违法犯罪活动，保持社会安定团结。要切实加强公共服务能力建设，统筹协调和兼顾社会各方面利益，逐步建立健全社会公平保障体系，努力使改革发展的成果惠及全市人民。要按照以人为本的要求，切实解决好关系群众切身利益的问题，促进社会和谐有序。 ——必须不断深化改革扩大开放。改革开放是加快玉林发展的必由之路。要坚持社会主义市场经济的改革方向，在完善制度和机制的基础上，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要切实转变政府职能，进一步强化政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的作用。要以南博会、玉博会为平台，进一步扩大对外开放，拓展区域合作领域，充分利用国际国内两个市场、两种资源加快发展。 （５）“十一五”我市经济和社会发展目标。综合考虑未来五年我市发展的趋势和条件，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”时期我市经济和社会发展的主要目标是：综合经济实力显著增强，２０１０年人均生产总值比２０００年翻一番以上；经济结构战略性调整和经济增长方式转变取得实质性进展；中心城市做大做强，对全市经济社会发展的地位和作用更加突出，城镇化水平明显提高；万元生产总值能源消耗比“十五”期末明显降低，资源利用效率显著提高，生态环境进一步优化；一批拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业和机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革等产业集群发展壮大；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；九年义务教育全面普及和巩固，社会保障体系比较健全，城镇就业岗位不断增加，城乡居民收入水平和生活质量显著提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况持续好转，和谐玉林建设取得重要的阶段性成效。 三、加速工业化、城镇化和农业产业化，推进富裕玉林建设 （６）建设社会主义新农村。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，各级政府要增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖范围，突出抓好农村道路、水利、能源、通信、广播电视、文化、教育、医疗、环卫等设施建设，强化政府对农村的公共服务，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。做好乡村建设和集镇建设规划，节约和集约使用土地。加强对农民的职业技术和就业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。围绕增加农民收入，积极发展城乡二、三产业，支持和引导农村富余劳动力向非农产业、城镇有序转移，使广大农民尽快富裕起来。通过农民辛勤劳动和政策的支持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。按照新农村的建设要求选择两个镇、两个村进行试点。 加快现代农业建设。进一步调整优化产业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育壮大农业优势产业群。严格执行耕地保护制度，稳定粮食生产。加快发展特色农业，把玉林建设成为全区重要的优质稻、中药材、花卉、食用菌、优质蔬菜、瘦肉型猪、优质三黄鸡、奶水牛、水产业生产基地。大力发展畜牧业，不断提高畜牧业和养殖业占农林牧渔总产值的比重。大力扶持培育发展自治区级、市级农业龙头企业，推进农业产业化经营。突出发展农产品加工业，促进农产品转化增值。推进农业品牌建设，培育一批名牌产品、著名商标和原产地标识。加强政策扶持和引导，完善农村社会服务体系，提高农业社会化服务水平。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励引导农村各类专业合作经济组织，带动农户进入市场，提高农业的组织化程度。坚持科技兴农，加强农业科技推广与创新、良种、植保、动物防疫、农产品流通、农业装备、农业气象和农业信息化等服务能力建设。实行农产品质量安全认证认可制度，推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产。积极开拓农产品市场，加快规划建设功能完善、带动辐射力强的大型农副产品批发市场，促进农副产品流通。大力发展非公有制经济、开放型经济、配套经济、集聚经济、特色经济和劳务经济，做强做大县域经济。进一步完善乡镇经济的考核和激励机制，促进乡镇经济发展壮大。继续落实农业补贴政策，提高农民收入。重视和加强革命老区、山区、库区的基础设施建设。实行整村推进的扶贫开发方式，提高农村贫困人口的生活水平。 深化农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。加快征地制度改革，完善土地流转制度；进一步清理和规范涉农收费，巩固农村税费改革成果；稳步推进乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政体制改革；深化农村金融改革，培育竞争性农村金融市场；加强农村党组织和基层政权建设，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实维护农民的民主权利。 （７）打造中小企业名城。坚持走新型工业化道路，以融入泛珠三角和东盟两大经济实体为抓手、以市场为导向、以企业为主体、以项目建设为中心，加快发展先进制造业，培植优势产业集群和扶持发展特色中小企业，实现工业经济的跨越式发展。继续推进“振兴工业、服务工业”大会战，大力发展壮大机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革产业集群，加快培育电子信息产业集群。以工业集中区为依托，以内燃机、工程机械、制药、电子信息、食品、日用品为重点，通过引进国内外知名企业、建立产学研联盟、引进核心技术、改造提升传统制造业等手段，把玉林建成“两廊一圈”先进制造业基地。充分发挥玉柴机器龙头作用，建设国家级动力机械、工程机械生产基地，辐射带动工业快速发展。按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力引进、培育、发展新材料、电子信息、生物技术、现代医药、环保等高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，促进数控机床、工业生产过程控制、虚拟设计和计算机辅助设计、计算机信息管理系统以及电子商务等现代信息技术在主要工业领域的应用，提高工业设计、生产和经营管理水平。 (下转A2版） 依托科技进步，实施创新战略，建立完善自主创新的新机制和支持政策，高度重视、积极引入国内科研院所、高校的技术成果，集聚创新资源，提高企业原始创新、集成创新和引进消化创新能力；加快以企业为主体的工程中心、技术中心等科技创新平台建设，提高机械、陶瓷、水泥、中药、食品、服装、皮革、工艺编织等产业的设计、研发、制造和配套能力，培育一批具有国际竞争力的企业和品牌，努力建设创新型城市和品牌城市。落实《中华人民共和国中小企业促进法》和相关政策，完善产业发展政策措施，限制高污染、高能耗、高物耗、高危险、低附加值产业，逐步淘汰落后生产能力；加快建立中小企业投融资公司，进一步激发企业活力，促进中小企业发展。加快工业园区建设，重点抓好市经济开发区、玉柴经济开发区、北流日用陶瓷出口生产园区、容县侨乡经济开发区、玉州工业集中区、陆川北部工业集中区、北流独木岗工业集中区、博白亚山工业集中区、兴业大平山工业集中区、福绵服装工业集中区等十大工业园区的规划建设，完善基础设施，加快优质项目入园进区，培育发展优势产业，使工业园区成为推动玉林工业经济快速发展的主导力量。 （８）加快发展服务业。把发展服务业放在更加突出的位置，将服务业作为今后我市重要经济增长点来抓，提高服务业占ＧＤＰ的比重。加快构建与经济社会发展相吻合、与现代制造业建设相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代化服务业体系。进一步破除阻碍服务业加快发展的机制、体制和政策障碍，建立公开、平等、规范的行业准入制度，加强服务业人才引进与培训，打造发展平台，营造有利于服务业加快发展的良好环境。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展为制造业配套的现代物流业、科技服务业、金融服务业、房地产业等生产服务业；大力培育关联度大的信息服务业、文化产业、中介服务业、会展业等新兴服务业；全面提升直接满足物质生活需求的商贸流通业、居民服务、餐饮旅游业等传统服务业。调整优化服务业结构。建立完善交通运输体系，大力发展现代物流业，培育物流市场，改造提升、整合重组物流设施和物流企业，构筑物流设施和信息平台，发展现代物流骨干企业，建设与现代大生产、大流通相适应的物流体系。高起点做好商业网点、专业市场、专业街及其他商业设施的规划建设，改造提升现有专业市场，培育商业龙头企业，组建商贸集团，做强做大商品批发市场，大力发展连锁经营、仓储超市、专业配送、电子商务、网上交易等新型商贸业态，把玉林打造成为区域性商品批发中心、国际化中药交易物流港。打响特色旅游品牌，把玉林建成民俗文化旅游城市。实施名牌服务战略，鼓励企业自创品牌和开发自主知识产权；强化对服务业的规范管理，推进服务业标准化和规范化发展；鼓励和支持在服务业各个领域引进信息技术和现代管理手段，加强与港澳台的服务业对接，扩大服务业对外开放和区域合作，提高服务业的现代化和国际化水平，使玉林成为先进制造业与现代服务业并重的中小企业名城。 （９）加快国民经济和社会信息化。大力推进国民经济和社会信息化进程，积极推广计算机及网络教育，积极推动信息技术在全社会的广泛应用，提高计算机和网络的普及和应用程度，全面提升信息化知识和技能。积极运用数字化、网络化技术推进电子政务建设，逐步实现政府行政管理、公文处理电子化及办公事务网络化，建立完善规范、高效、透明的电子政府。以企业信息化为核心，大力推进工业信息化进程，推广应用软件、通信、数字化、数据安全及计算机网络技术，以信息化优化工业结构，不断提高我市工业的国际市场竞争力。以农业科技信息化、农业服务信息化和农村基层信息服务站建设为突破口，利用信息技术发展现代农业。加快科技、教育、文化、卫生、保险、贸易和旅游等领域的信息化建设，促其向网络化、社会化、商品化发展，为社会提供全方位的社会公共服务。建立完善全市公用信息网络交换平台，加快市县乡三级信息港建设，建成以玉林为中心、各县（市）区为节点、各乡镇为网络，以卫星通信和无线通信技术为核心的宽带多媒体网、光纤接入网，基本形成覆盖全市与国内国际通信网互通、电信电视计算机三网互联的现代化信息网络。 （１０）建设现代化区域性中心城市，加快城镇化进程。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，做大做强中心城市，集约发展县城和小城镇。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度投入、高水平经营的要求，强化中心城市建设。继续推进“爱我玉林，建我家园”城市基础设施建设大会战，拉开城市框架，拓展城市空间，打通城市主干道，完善配套设施，加快玉州、北流、福绵一体化建设进程，把玉林建成基础设施完善、功能齐全、人居环境优美、产业承载能力强、带动辐射区域广的现代化区域性中心城市，提升城市整体竞争力。依托玉贵走廊和交通枢纽，加快重点城镇建设，形成一批布局合理、功能齐全、环境优美、秩序优良、具有地方特色的城镇群。容县、陆川、博白、兴业要立足县城功能定位，发挥比较优势，注重产业支撑，建设功能比较齐全、设施比较配套并具有一定带动辐射作用的县城。加快城镇基础设施建设，改善城镇道路、公共交通、环境卫生状况，加快排水、环卫设施、园林绿化、燃气设施、防灾减灾、文化娱乐、体育健身等基础设施项目建设，改善人居环境和生态环境，增强城镇现代化功能，促进城镇容纳能力和城镇人口增长相互协调。加快城市经营性基础设施市场化进程，推进市政公用事业改革，培育多元投资主体。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。完善户籍和流动人口管理办法。 （１１）更高层次推进玉贵走廊发展。更高层次地推进以３２４国道为主轴，玉州—陆川、玉州—博白为副轴的玉贵走廊的发展。加强玉贵走廊的工业化、城镇化、农业产业化和基层组织、民主法制、文化生态建设，把玉贵走廊率先建成富裕走廊、文化走廊、生态走廊、平安走廊，推动富裕玉林、文化玉林、生态玉林、平安玉林建设。抓好玉贵走廊工业企业技术改造，广泛开展招商引资，大力推进工业项目建设，打造玉贵走廊工业带。加快玉贵走廊城市圩镇基础设施建设，推进小城镇建设、新村建设和旧村改造，提高玉贵走廊城镇化水平。在玉贵走廊大力发展农业龙头企业，建成有特色的农业产业带，提升玉贵走廊农业产业化水平。进一步加强玉贵走廊的文化生态建设，深入开展玉贵走廊区域性精神文明创建活动，完善文化基础设施，创建科技示范村、镇，文明村、镇，生态村、镇，强化农村环境卫生整治，建设文明、生态的人居环境。加强玉贵走廊社会治安综合治理，推进平安走廊建设。 （１２）加强交通能源水利基础设施建设。加快完善东向连通沿海发达地区、南向出海、西联大西南、北联中南腹地的区域性交通枢纽。加快高速公路建设，规划建成兴业至岑溪、玉林至山口两条高速公路，做好建设荔浦至容县（玉林段）、玉林至钦州高速公路的前期工作；加强地方公路建设，全部乡镇通等级油路（水泥路）。加强道路、水路运输基础设施建设。抓好绣江复航工作。抓好洛湛铁路玉林段的续建工作，尽快建成通车；规划建成合浦至河唇铁路，做好玉林至北海铁路的项目前期工作。加快水、电、气及其它基础设施建设，增强发展后劲。抓好大容山风能风力发电场建设，做好开发核电的前期工作，抓好抽水蓄能发电项目和光伏发电产业化项目前期工作。加快推进电力建设，以完善和保障现有供电网络为主，扩建玉林５００ＫＶ变电站，新建和改造１１０ＫＶ、２２０ＫＶ输变电工程；加快玉林城区城市管道燃气项目建设。加强水利基础设施建设。继续做好郁江引水工程项目工作。抓好玉林城市防洪体系及北流、容县、陆川、博白县城防洪堤建设，加强旱片治理工程、灌区节水改造配套工程、水库除险加固工程、水土保持工程建设。 四、把握先进文化前进方向，推进文化玉林建设 （１３）构建社会主义思想道德体系。强化理论武装，坚持和巩固马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强未成年人思想道德教育工作。全面推进形式多样、生动活泼的群众性精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。坚持正确的舆论导向，加强对新闻舆论、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设和管理，营造良好的社会环境。大力发展哲学社会科学。 （１４）大力发展文化事业和文化产业。繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求。加强政府公共文化服务职能，加大政府对文化事业的投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，促进文化事业发展。努力繁荣文艺创作。大力发展公益性文化事业，组织开展内容丰富、形式多样的群众文化生活。继续保持和巩固美术、书法、戏曲、舞蹈等门类在全区的领先地位，加快发展音乐、摄影等文艺门类，力争进入全区先进行列。积极培育和引进各类文化人才，培育结构合理、素质优良、富有活力的文化人才群体，造就一批文化名人。继承和弘扬民族优秀文化，加强对玉商文化、廉政文化、中小企业文化的研究和开发，培育和发展现代城市文化，塑造具有鲜明时代气息、地域特色和城市品位的岭南都市文化，提高中心城市的文化集聚和辐射能力，不断提高市民文化素质。始终把社会文化工作的重点和基础放在基层，继续实施“文化先进县”、“知识工程”等重点文化建设工程，鼓励发展群众原创性文化和优秀传统文化，全面推进基层特别是农村文化事业发展。大力发展广播电视事业，深入推进广播电视“村村通”工程。加强新闻出版工作，加快发展新闻出版事业。按照规划要求，加快建设体育基础设施。大力开展全民健身活动，加快发展优势竞技体育，倾力办好第十一届全区运动会，实现运动改变城市、体育促进发展。加强对外文化体育交流，打响博白杂技品牌。加强文物和档案的保护管理。加强文化设施建设，建好玉林博物馆、工人文化宫、玉林市大剧院、影视院，每个县（市）区重点建设上档次、有特色的标志性文化工程，把全市乡镇文化站全部建成达标文化站，突出抓好农村文化馆、图书馆、电子信息馆、影视、科普和老年、青少年、妇女儿童、群众体育活动等设施建设。推进文化信息资源共享工程建设，加强市、县、镇三级文化数字资源建设，增加图书文献的收藏，实现资源综合利用。 深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。鼓励社会力量办文化，努力形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。加大文化与经济的结合力度，增加经济产品中的文化含量，提高产品的附加值，促进经济与文化互动发展。以企业化、市场化、社会化为目标，完善文化产业政策，培育文化产业主体，大力引进、发展跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制和跨国经营的大型文化企业集团，壮大规模实力。扶持发展专、精、特、新的中小型文化企业。优化文化产业结构，以旅游业为带动，逐步形成以文化艺术、旅游娱乐、影音网络、会展节庆、中介培训五大产业为支柱的文化产业体系。重视保护和开发利用自然人文景观、文化遗址以及民间民俗文化等地方文化资源，发展特色文化产业。培育文化企业家，开发和创新文化品牌，增强我市原创文化的竞争力。 五、大力发展循环经济，推进生态玉林建设 （１５）大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推广节能、节水、节地、节材，推进节水型社会建设试点工作，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。在陶瓷、水泥、制革、造纸、机械制造等重点行业及重点领域、重点产业园区和玉林中心城市开展循环经济试点工作。各级党政机关部门要首先带头，厉行节约，反对浪费。建立科学的绩效评估体系，将资源节约责任和实际效果纳入各级党政部门目标责任制和干部考核体系。加强资源“国情”、“市情”教育，倡导节约文化、节约文明，积极创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区，推动建设节约型社会工作取得实质性进展。 （１６）切实加强环境保护。坚持预防为主、综合治理，强化从源头上防治污染和保护生态。以控制污染物排放总量为重点，综合防治工业污染、农业农村环境污染与城市污染，突出抓好南流江（含清湾江）、北流河、九洲江流域的水环境综合治理和水土保持，优先保护江河、水库饮用水源地水质，实施污染物排放总量控制。到“十一五”期末，南流江（含清湾江）、北流河、九洲江三条河流水质达到相应水环境功能区划目标标准，城市空气环境质量达到国家二级标准。加快城市污水处理厂、玉林市水环境综合治理工程和各县（市）区污水处理和垃圾处理厂等基础设施建设，建立社会化、多元化环保投资融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。 （１７）加强自然生态保护和建设。坚持保护优先、开发有序的原则，严格限制影响生态、环境和水源涵养功能的资源消耗型产业。以大容山水源林保护区为重点，建设和保护南流江、北流河、九洲江水源涵养保护区，加强林业生态保护区建设，强化护林防火，严格控制在保护区内的各类开发活动，严格禁止破坏水源林、生态林。继续实施植树造林、封山育林、退耕还林等“绿色工程”。以玉贵走廊沿线为重点，大力推进生态镇、生态村、绿色生态家园建设，以生态种养、绿色家园为特色，打造一批国家和自治区级生态示范村、生态示范镇、生态示范县。把改善人居环境、发展生态经济和生态建设结合起来，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，建设舒适优美的人居环境。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立完善生态补偿机制。加强生态环境监测预警和生态执法监督，建立生态建设保护联合监督管理机制，最大限度保护好生态环境和水源涵养，促进经济社会与自然生态的协调发展。 （１８）严格控制人口增长。坚定不移地贯彻执行计划生育基本国策，努力降低生育水平，不断提高人口素质。全面推进人口和计划生育综合改革，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。强化人口和计划生育基层基础建设和基础工作，落实乡镇、村孕情跟踪管理责任制和“一环二扎”长效节育措施，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，进一步提高农村人口和计划生育工作水平。加强计划生育宣传教育，大力提倡晚婚晚育、少生优生和生殖健康，转变群众婚育观念和行为。加强流动人口管理与服务，强化流动人口综合治理。加大依法打击弃婴、溺婴、拐卖婴儿等违法犯罪行为的力度，有效遏制人口性别比升高势头。 六、提高公共服务能力，推进平安玉林建设 （１９）全面推进依法治市进程。加强法制建设，营造法制健全、管理规范、社会安定的法治环境。推进司法改革，强化司法监督，保证司法公正，维护司法权威，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。加强政府法制工作，完善行政执法和执法监督，健全依法行使权力的制约机制，确保行政执法、行政许可公正。抓好普法教育，增强全民法律意识和法制观念。坚持以人为本，尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自由，不断满足人民的多方面需求，实现人的全面发展。健全完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权益。广泛开展以爱国主义为核心的国防教育，巩固发展军政军民团结，广泛开展双拥和军民共建活动，再创全国双拥模范城，加强民兵预备役和国防动员体系建设。 （２０）努力保持社会稳定。推进平安玉林建设，深入开展平安县（市）区、平安乡镇（街道）、平安社区（村屯）、平安家庭等创建活动，营造和谐稳定的社会政治环境。加强信访工作，完善处理信访突出问题机制、矛盾纠纷排查调处工作机制和处置群体性事件机制，妥善解决关系群众切身利益的问题，认真排查调处各种社会矛盾，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，积极预防和妥善处置群体性事件。严厉打击危害国家安全和严重危害社会治安的恐怖活动和刑事犯罪活动；严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏活动；依法打击“法轮功”等邪教组织；坚决打击“六合彩”等赌博活动和吸、贩毒活动；严厉打击严重经济犯罪活动；加强政法队伍正规化建设，坚持政治建警、素质和科技强警、从严治警、从优待警，充分发挥政法队伍在建设平安玉林中的主力军作用。实施“金盾工程”，实现社会治安工作信息化。加强政法综治基层基础建设，构建治安防控的社会网络。加强流动人口及户籍管理、社会组织管理、社区管理及互联网管理等工作。落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。加强重大节庆活动申办管理和安全管理，保持正常的生产生活秩序。 （２１）合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。建立与经济发展相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入，提高人民群众的生活水平和质量，特别要注重提高低收入者的收入水平，依法实行最低工资制度，逐步扩大中等收入者比重。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障标准和最低工资标准。运用经济、法律等手段合理调节收入分配，规范分配秩序，有效调节过高收入，维护和实现社会公平。 （２２）扩大就业和再就业。继续实施积极的就业再就业政策，建立城乡统一规范的劳动力市场和公平竞争的就业机制，实行灵活多样的就业方式，鼓励劳动者和失业人员自主创业。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。健全就业服务体系，完善对困难群众的就业援助制度，加强为大中专毕业生、农民工和弱势群体等的就业服务。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加强就业再就业培训，统筹城乡就业规划，加快城乡统一劳动力市场建设。建立失业预警机制和促进就业的长效机制。 （２３）建立健全社会保障体系。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人帐户。完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障制度。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。进一步扩大社会保障覆盖范围，加快推进非公经济组织社会保险的工作步伐，认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。 （２４）完善城乡救助体系。建立健全灾难紧急救援机制，加强救灾物资储备系统建设。建立和完善城镇居民最低生活保障制度，确保城市低保动态管理下的应保尽保，逐步建立农村低保制度。落实农村五保供养政策，加快五保村和乡镇敬老院建设，保障农村特困群体的基本生活。建立和完善城乡医疗救助制度，为城乡特困户和农村五保户提供必要的医疗救助。建立城乡住房救助制度，逐步实行城市覆盖低保对象的廉租房政策，实施农村特困人群“安居工程”。加快城乡社会福利基础设施建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，为社会最困难的群体建立起安全可靠和稳定的社会福利服务网络。规范城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度，为流浪乞讨人员提供临时救助。加强社会福利事业建设，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。认真落实妇女儿童“两个规划”，保障妇女儿童的合法权益。积极发展残疾人事业。 （２５）加强政府应急管理能力建设。建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。建立健全气象防灾减灾、防震减灾、地质灾害、公共卫生突发事件、安全生产、食品药品安全、餐饮卫生安全等应急监测预警机制、信息报告机制、灾害紧急救援机制、应急决策协调机制和相关基础设施建设。加强应急队伍、信息平台、技术装备、救灾物质储备建设。加快各级政府应急预案体系建设。加强应急公共管理法制建设，促使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。加强宣传教育工作，增强公众的危机意识和自救、互助能力。 （２６）提高人民群众健康水平。加大对卫生事业的投入，完善公共卫生和医疗服务体系。统筹规划和整合城乡医疗卫生资源，优化区域卫生资源配置。以逐步完善农村卫生服务体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系为重点，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，满足城乡居民的基本卫生服务需求，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋病、血吸虫病、结核病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病。加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，加快乡镇、村医疗卫生基础设施建设，改善农民医疗服务条件，基本建立新型农村合作医疗制度。重视妇幼保健工作。加强卫生监督监管，有效缓解群众看病难、看病贵的突出问题。支持中医药事业发展，培育现代中药产业。整顿药品生产和流通秩序，强化食品、药品安全管理。 七、深化体制改革，扩大开放与合作 （２７）深化体制改革。统筹推进制度创新，全面深化经济政治社会各领域的改革，完善落实科学发展观的体制保障，以改革促发展。深化政府行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，减少和规范行政审批，更加重视社会管理和公共服务。深化政府机构改革，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。健全完善科学民主决策机制和行政监督机制。完善公务员制度。分类推进事业单位改革。 以推进资产重组和搞活企业为目标，加快国有企业产权制度改革，加大国有经济布局和结构调整力度。积极配合推进电力、电信、邮政等垄断行业改革。加强国有资产监督管理，积极探索国有资产监管和经营的有效形式。继续深化集体企业改革。大力发展非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有集体企业改革，参与公用事业、基础设施建设，从政治、政策、服务和法律上为非公有制经济发展创造良好环境，较大幅度提高非公有制经济在全市经济总量中的比重。进一步深化财政税收体制改革、投资体制改革、金融体制改革和涉外经济体制改革。加快发展商品市场，培育发展生产要素市场，健全现代市场体系。深化科技、教育、文化和卫生等社会领域的体制改革。 （２８）扩大开放与合作。实施互利共赢的开放战略。积极广泛开展国际国内经济技术协作和区域经济合作，利用国际国内两个市场、两种资源，加快玉林经济社会发展。充分发挥中国—东盟博览会、中小企业商机博览两个平台的效应，积极参与泛珠三角区域合作和中国—东盟自由贸易区建设。发挥玉林作为广西和大西南通粤港澳“桥头堡”的区位优势，抢抓中国—东盟自由贸易区建设和泛珠三角合作机遇，加快与珠三角产业和市场对接，大力引进粤港澳的资金、技术、管理和人才，接纳珠三角等东部产业转移；积极参与中越“两廊一圈”建设，扩大与东盟国家经济技术合作，大力发展外源型经济。 努力扩大利用外资。进一步健全和完善招商引资激励政策，改善投资软硬环境，提高行政效率，规范投资准入制度。深入研究侨情，加强与海外侨胞的联系，引导、鼓励海外侨胞回乡投资。坚持以项目为中心，吸引国际大公司和国内大企业到玉林投资。积极引导外资投向高新技术产业和优势特色产业，促进产业升级和产业集群壮大，提高利用外资质量。鼓励引导外资集聚经济开发区和工业园区发展。 扩大对外贸易。实行市场多元化和以质取胜战略，切实转变外贸增长方式，努力提高对外贸易的质量和效益。坚持贸易市场多元化发展，进一步巩固亚洲、欧盟、北美市场，加快开拓新兴市场。大力培育和扶持名牌和特色优势产品出口。加强出口基地建设，扩大名特优出口产品生产，提升出口产品质量和档次。着力培育新的外贸经营主体，大力发展自营出口和代理出口。鼓励优势企业开展面向东盟等境外加工贸易业务，拓展国际市场。 八、深入实施“科教兴玉”和“人才强市”战略，为加快发展提供科技和人才支撑 （２９）加快科技进步与创新。坚持自主创新、重点跨越、支持发展、引领未来，不断增强企业创新能力。深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、产学研有机结合的玉林区域科技创新体系。加大投入，统筹规划，抓好创新资源优化配置和合理布局，围绕全市产业结构调整和经济社会发展的目标任务，依托玉林特色资源和主导产业，集中力量实施一批重大科技专项工程，重点突破共性技术和制约产业升级的关键技术，促进产业集群和新兴支柱产业的技术进步和结构升级。加强重大科技基础设施建设，完善区域科技创新体系建设保障机制，构建科技创新服务体系和科技协作服务网络，推动事关经济建设、社会发展、人民生命健康和资源环境改善等领域的科技进步。优化科技创新创业环境，培育高成长性科技企业和科技企业家，提高科技持续创新能力。加强知识产权保护，以服务创新为核心，加大科技成果转化力度，发挥科技在支撑和引领经济社会发展中的重要作用。 （３０）优先发展教育。突出教育在经济社会发展中的先导性、全局性、基础性地位和作用，坚持“三个面向”深化教育改革，全面实施素质教育，不断扩大教育供给，提高教育质量，提升人力资源素质，建设学习型社会。做好教育发展规划，推进中小学布局结构调整，加快规划建设玉林市教育集中区，提升我市教育发展水平。巩固、提高“两基”水平，切实解决农村义务教育问题，进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，强化政府对义务教育的保障责任，积极做好“两免一补”工作。加强教育科研，改进教育教学和评价方式，深入推进基础教育课程改革。加强教育基础设施建设，加大农村中小学危房改造力度，加快教育现代化和信息化建设，全面改善办学条件。加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。扩大普通高中发展规模，进一步开发优质资源，提升高中发展质量，力争在市中心城区和各县（市）区城区普及高中阶段教育。积极鼓励、支持、引导民办教育，积极鼓励民间资本以多种方式参与学校建设，支持教育事业发展。大力发展职业技术教育，整合利用各类职业技术教育资源，加快技能型实用人才的培养，利用多种方式开展下岗失业人员、农村劳动力就业培训。以玉林师院为基础，大力发展高等教育，规划建设玉林市高等职业学院，进一步优化专业结构，重视基础学科建设，稳步提升高等教育大众化水平。 （３１）建设高素质人才队伍。牢固树立人才资源是第一资源的观念。坚持党管人才的原则。深化党政干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制，注重实践锻炼培养人才，根据现实表现和工作实绩选拔任用干部，积极探索建立企业经营管理人才选拔机制，稳妥推进事业单位人事制度改革。加强人才小高地建设，依托支柱产业、重点项目和优势企事业单位，吸纳和培养一批高层次专业人才，充分发挥其示范带动和辐射作用。实施人才重点开发计划，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才、农村实用人才、非公有制经济组织和社会组织人才。加强人才市场建设，构建优质人才服务体系，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。不断探索创新人才工作体制机制，为各类高素质人才脱颖而出、各尽其才、以多种方式服务玉林建设创造条件。 九、全市各级党组织和广大人民群众要为全面实现“十一五”目标任务而努力奋斗 （３２）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进决策科学化、民主化、规范化，提高政府工作的透明度，畅通人民群众提出意见、反映问题的渠道，保障人民群众行使对国家事务的知情权、参与权、决策权和监督权。加强基层民主建设，全面实行政务、厂务、村务、社区管理事务、校务公开，加强社区民主建设。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好侨务工作。 （３３）全面加强党的执政能力建设。坚持立党为公、执政为民，不断加强党的执政能力建设和先进性建设。坚持党要管党、从严治党方针，加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力。坚持党管干部的原则，按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。全面加强干部队伍建设。加强基层党组织建设，不断增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。积极探索新的社会阶层党建工作。坚持民主集中制，不断发展党内民主。进一步加强党风廉政建设，保持反腐败高压态势，继续加大依法依纪办案的力度，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强机关效能建设和效能监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济发展和社会稳定创造良好的环境。坚持求真务实，坚持和发展谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。 （３４）充分发挥共产党员先锋模范作用。全市共产党员要切实增强责任感和使命感，坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，遵守党的纪律，立足本职，勤奋工作，把智慧和力量凝聚到加快玉林经济社会发展、实现“两个率先”目标上来。要忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。进一步巩固和发展共产党员先进性教育活动成果，坚持和完善“双找”制度，建立健全保持共产党员先进性教育的长效机制；深入开展“双比”活动，调动广大党员积极性、主动性、创造性，在党内形成学先进、比先进的良好风尚。要坚持讲政治、讲党性、讲大局，始终不渝实践“三个代表”重要思想，坚持清正廉洁，自觉拒腐防变，永葆共产党员的先进性和政治本色。 “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。全市共产党员和广大人民群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，求真务实，开拓进取，积极工作，为迎接玉林撤地设市十周年大庆、为完成“十一五”目标任务、为实现“两个率先”目标而努力奋斗！ 来源:玉林日报 责编:宋建州 | |||||||||
 | 新浪首页 > 新闻中心 > 社会新闻 > 正文 |  |
 |
| ||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
新闻中心意见反馈留言板 电话：010-82612286 欢迎批评指正 新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 产品答疑 Copyright © 1996 - 2005 SINA Inc. All Rights Reserved 版权所有 新浪网 |