[图文]关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

　　《中共玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，是在市委常委会的直接领导下，经过长时间调查研究和酝酿讨论形成的，是充分发扬民主、集中智慧的结晶。高雄同志多次主持会议听取专题汇报，就文件的基本框架和重大问题提出了重要意见，市委常委会对《建议》进行了认真讨论。在提交这次全会审议之前，广泛征求了各县（市）区、各部门党委（党组），各民主党派、工商联和无党派人士的意见。根据党的十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，结合玉林实际，对《建议》进一步

修改完善。这次全会审议通过后，将由市政府据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年春天召开的市第二届人民代表大会第七次会议审议批准后，颁布实施。下面，我受市委常委会的委托，对《建议》作几点说明。

　　一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的形势

　　全面准确认识和把握国内外形势，是我们制定“十一五”规划的前提和根据。《建议》指出，“十五”时期是不平凡的5年。我们认真贯彻落实党的路线方针政策和自治区各项决策，树立和落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，按照“打造玉贵走廊，壮大县域经济，在‘两个融入’中实现‘两个率先’”的工作思路，扎实推进社会发展各项工作，全市改革开放和现代化建设取得了巨大成就，第十个五年计划目标提前实现。初步预计，全市经济年均增长11.25%，人均生产总值726美元，财政总收入30.5亿元，经济增长的质量、效益进一步提高，结构更加优化。工业发展大提速，基本形成了机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革四大产业集群；农村和农业的基础设施明显改善，特色经济、集聚经济、配套经济、劳务经济稳健发展，县域经济逐步崛起，玉贵走廊的示范带动作用初步显现；城市基础设施建设取得明显成效，城市功能进一步完善，市容市貌明显改观。改革开放迈上了新的台阶，规模以上国有工业企业基本完成产权制度改革，农村税费改革取得重大突破；成功举办了两届中小企业商机博览（中国·玉林），区域合作不断深化，大招商、招大商成效显著，对外贸易和利用外资工作水平继续提高。人民生活达到新水平，预计城镇居民人均可支配收入年均增长5.80%，农民人均纯收入年均增长7.0%，社会保障水平进一步提升。物质文明、政治文明、精神文明建设和民主法制建设在协调推进中取得新进展，和谐社会建设开局良好。这些成就，为“十一五”的加快发展、和谐发展夯实了基础。

　　《建议》在总结我市“十五”发展基本经验的基础上认为，未来五年，我市面临着机遇与挑战并存，总体上有利于加快发展的环境。特别是国家西部大开发战略深入实施，泛珠三角区域合作扎实推进，中国-东盟自由贸易区加快建立，中国-东盟博览会永久落户南宁和我市每年举办中小企业商机博览（中国·玉林），2007年承办广西第11届运动会和迎接地级玉林市成立10周年大庆，为我市加快发展提供多重机遇和发展契机；经过“十五”时期的工业大会战、城市基础设施建设大会战和革命老区基础设施建设大会战，为“十一五”的发展奠定了坚实基础。同时，我们也要清醒地看到，我市经济总量不大、增长质量和效益不高，人民群众还不富裕，经济社会发展的观念、环境和体制性障碍还比较突出，还面临着发展要素制约和市场竞争的巨大压力。对此，我们在制定“十一五”规划中必须高度重视并采取切实措施认真加以解决，实现更快更好发展。

　　面对新的形势、新情况和新问题，《建议》提出，必须居安思危，紧紧抓住机遇，应对各种挑战，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力开创我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，实现“两个率先”的奋斗目标。

　　二、关于总体思路和奋斗目标

　　“十一五”时期是实现“两个率先”战略构想的关键时期。根据党的十六届五中全会精神和自治区党委八届六次全会的部署，结合玉林经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十一五”规划的总体要求，概括起来就是“一条走廊双融入，两业齐兴创名城，三化并举争率先，四个玉林求和谐”。一条走廊是指玉贵走廊，324国道为主轴，玉州-陆川、玉州-博白为副轴。双融入是指融入泛珠三角经济区和中国-东盟自由贸易区。两业是指先进制造业和现代服务业。创名城是指把玉林打造成为中小企业名城。三化是指工业化、城镇化和农业产业化。率先是指玉林要力争在广西率先发展、率先实现全面建设小康社会目标。 （下转A2版）

　　（上接A1版）四个玉林是指富裕玉林、文化玉林、生态玉林、平安玉林建设。具体要求是：以更高层次推进玉贵走廊发展为重点，加快融入泛珠三角经济区和中国-东盟自由贸易区；大力发展先进制造业和现代服务业，建设区域性现代化中心城市，打造中小企业名城；大力推进工业化、城镇化和农业产业化，全面推进富裕玉林、文化玉林、生态玉林、平安玉林建设，实现发展速度更快，发展质量更高，经济效益更好，人民群众得实惠更多，人与人、人与自然更和谐，构建以人为本、全面协调可持续发展的和谐玉林。

　　为此，《建议》进一步提出，要以科学发展观统揽经济社会发展全局，切实做到“六个必须”，即：必须保持经济更快更好发展；必须加快转变经济增长方式；必须切实提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调发展；必须加快推进和谐社会建设；必须不断深化改革扩大开放。“六个必须”的原则，反映了全面落实科学发展观的基本要求与建设和谐玉林的客观需要，是推动我市经济社会转入加快发展、科学发展、和谐发展轨道的重要保证，我们要全面认识，深刻理解，准确把握，用以指导并切实落实到“十一五”时期的各项工作中去。

　　科学确定“十一五”的奋斗目标，对于统一全市人民思想，凝聚各方面力量十分重要。《建议》提出的发展目标包括经济增长指标、结构调整和经济增长方式转变、中心城市建设、资源与环境、自主创新和产业集群培育、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等方面，比较符合玉林的客观实际，较好地体现了以人为本的发展理念。在此，我着重说明两点：一是《建议》提出“2010年人均生产总值比2000年翻一番以上”。这个奋斗目标不仅考虑了玉林发展的现实基础和资源环境的支撑能力，而且与国家全面建设小康社会的阶段性目标、自治区提出的发展要求以及市委提出的“两个率先”目标相衔接。从需要看，为解决我市经济总量小、经济指标人均水平低和人民生活还不富裕的突出矛盾，要在全区率先实现全面建设小康社会的目标，必须保持高于全国、全区的经济增长速度。如果“十一五”期间按GDP年平均增长12%，人均GDP比2000年翻1.5番测算，既高于全区10.3%的增长速度、比2000年翻1.3番左右的目标，也高于我市“十五”期间11.25%的增长速度，按这个高于横向、纵向的平均增长速度来安排，体现了加快发展、“两个率先”的要求，这既考虑了缩短我市与全区人均水平差距的需要，又考虑了我市人口多、底子薄的特点，体现了既要加快发展、又量力而行的原则，还考虑了协调发展、和谐发展、不断提高人民生活水平的原则，为促进结构优化升级和增长方式转变创造条件。考虑“十五”发展打下的基础，我市的发展已经处于一个新的起点，经过努力，这个增长目标是可以实现的。经过“十一五”的加快发展，只要2010—2020年保持9.99%以上的增长速度，就可以拉平甚至超过全国、全区的人均水平，率先全面建设小康社会的目标就可以如期实现。二是《建议》提出“万元生产总值能源消耗比‘十五’期末明显降低”。《建议》不采用定量指标，主要基于三个方面的考虑：首先，我市正处于加快推进工业化时期，“十一五”时期机械、陶瓷水泥两大产业集群的比重将不断加大，这些行业都是耗能较大的行业，因而全社会的能耗将会增加。其次，我市工业企业总体上技术水平低，工艺设备较为落后，在5年时间内大幅度降低能耗暂时还有一定的困难。再次，《建议》虽然不提具体的指标，但并不等于不重视节能降耗和经济增长方式的转变，在实际工作中，我们要坚定不移地认真抓好节能降耗工作，努力提高经济增长的质量和效益。

　　三、关于“十一五”时期的主要任务

　　在科学发展观指导下推进富裕玉林、文化玉林、生态玉林、平安玉林建设，实现发展速度更快，发展质量更高，经济效益更好，人民群众得实惠更多，人与人、人与自然更和谐的目标，构建以人为本、全面协调可持续发展的和谐玉林，这是我市“十一五”期间经济社会发展的总任务。因此，《建议》致力规划民生，务求更好更快发展。对此，《建议》的第三至第八部分明确提出了发展任务及具体要求。这里，我作一个简要的说明。

　　（一）关于加速工业化、城镇化和农业产业化，推进富裕玉林建设

　　建设富裕玉林，关键是要提高经济总量和人均水平、转变经济增长方式、增强发展后劲，实现经济更快更好和健康协调发展，不断提高人民群众的物质文化生活水平。但目前玉林经济总量不大、人均水平低、结构不合理等诸多问题都源于工业化、城镇化水平低，服务业不发达，农业产业化特别是农产品加工滞后。《建议》提出了建设社会主义新农村，打造中小企业名城，加快发展服务业，建设区域性现代化中心城市、加快城镇化进程，加快国民经济和社会信息化进程，更高层次推进玉贵走廊发展，加强交通能源水利基础设施建设等七个方面的主要任务。这些任务都十分重要，现着重就其中五个方面作些说明：

　　第一，建设社会主义新农村。我市是广西第二人口大市，城镇化水平低，推进富裕玉林建设的难点和重点始终在农村。《建议》提出，必须按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，稳步推进新农村建设。坚持多予、少取、放活，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化。要扩大公共财政覆盖范围，突出抓好农村基础设施建设，明显改善农村生产生活条件和整体面貌。要培养有文化、懂技术、会经营的农民，增强广大农民致富奔小康的能力。要做好乡村建设和集镇建设规划，搞好新农村建设试点。要加快现代农业建设，调整优化产业结构，加快发展特色农业。大力扶持培育农业龙头企业，加快发展农产品加工业，推进农业产业化经营。大力发展非公有制经济、开放型经济、配套经济、集聚经济、特色经济和劳务经济，做强做大县域经济，增强县乡自我发展能力。深化农村综合改革，促进农村经济全面发展。

　　第二，打造中小企业名城。全力推进工业化，是壮大玉林经济总量，增强工业反哺农业、加速城镇化、带动服务业加快发展的能力，增强综合实力和竞争力，实现“两个率先”目标的根本途径。经过两年的“振兴工业、服务工业”大会战，我市引进了一批大企业、大项目，工业发展质量得到提高、结构得到优化，工业基础进一步强化，为“十一五”工业发展打下了良好基础。要坚持走新型工业化道路，加快发展先进制造业，继续发展壮大机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革四大优势产业集群，加快培育电子信息产业集群，改造提升传统制造业，扶持发展特色中小企业，着力打造中小企业名城，把玉林建成“两廊一圈”先进制造业基地。充分发挥玉柴机器龙头作用，建设国家级动力机械、工程机械生产基地。加快发展新材料、电子信息、生物技术新材料和现代医药、环保等高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，促进现代信息技术在机械制造、水泥陶瓷、健康产业、服装皮革等主要工业领域的广泛应用。坚持改组改造传统产业与发展新兴产业相结合，引进消化与自主创新相结合，提高产业和产品的设计、研发、制造和配套能力，培育一批具有国际竞争力的企业和品牌，努力建设创新型城市和品牌城市。落实国家《中小企业促进法》和相关政策措施，加快建立多层次、多形式的企业投融资体系；从制度和体制、政策和服务环境等方面加强对中小企业的引导、支持和服务，特别是要加快建立中小企业担保基金，强化政府对中小企业的科技、信息、市场开拓等方面的服务，促进中小企业跨越式发展。加快工业园区建设，重点抓好市经济开发区、玉柴经济开发区等十大工业园区的规划建设，使工业园区成为推动玉林工业经济快速发展的主导力量。

　　第三，加快发展服务业。发展服务业是推动玉林产业升级、强化城市服务功能、提高城乡居民生活质量的重要内容。为此，《建议》根据十六届五中全会提出的“促进服务业加快发展”要求，把服务业放在更加突出的位置，将服务业作为今后我市重要的经济增长点来抓，提高服务业占GDP的比重，力争增长速度高于国民经济整体增长速度，占GDP的比重每年上升一个百分点，“十一五”期末服务业增加值占GDP比重达到35%，到2020年服务业增加值占GDP比重达到43%左右，基本形成与经济社会发展相吻合、与现代制造业建设相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，使玉林成为先进制造业和现代服务业并重的中小企业名城。在服务业发展重点上，《建议》提出，一是要重点发展为制造业配套的生产服务业，包括发展现代物流业，构建与先进制造业相适应的物流体系；发展科技服务业、金融业，为制造业提供技术支撑与资金支持；发展房地产业，加快城市化进程，为制造业发展和现代服务业本身的发展营造良好的发展环境。二是大力培育关联度大的信息服务业、文化产业、旅游业、中介服务业、会展业等新兴服务业。特别是要打响玉林特色旅游品牌，把玉林建成民俗文化旅游城市。三是全面提升直接满足物质生活需求的商贸流通业、居民服务业、餐饮旅馆业等传统服务业。四是做大商贸流通业。要高起点做好商业网点、专业市场、专业街等商业基础设施建设，改造提升现有专业市场，培育商贸龙头企业，组建商贸集团，做强做大商品批发市场，大力发展连锁经营、仓储超市、专业配送、电子商务、网上交易等新型商贸业态，把玉林打造成为区域性商品批发中心、国际化中药交易物流港。在促进服务业发展的政策和措施方面，《建议》提出，要实施名牌服务战略，鼓励企业自创品牌和开发自主知识产权；要强化服务业规范化管理，推进服务业标准化和规范化发展；要抢占服务业对外开放先机，鼓励和支持服务业各个领域引进信息技术和现代管理手段，加强与港澳台的服务业对接，扩大服务业对外开放和区域合作，提高服务业的现代化和国际化水平。

　　第四，建设区域性现代化中心城市，加快城镇化进程。经过“十五”时期的城市基础设施建设大会战，城市基础设施得到改善，城市功能进一步完善，为工业加快发展、商贸流通业的提升创造了良好基础。但城镇化水平低、城市基础设施不配套，城市辐射能力不够强，还是制约我市经济社会发展的瓶颈。“十一五”的头一年，要继续实施城市基础设施建设大会战。为此，《建议》提出，要坚持城市带动农村，推进城乡互动，加快区域性现代化中心城市建设步伐，提高城镇化水平，增强城市集聚辐射能力。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度投入、高水平经营的要求，强化城市建设。以建设现代化区域中心城市为目标，加快玉州、北流、福绵城区一体化建设进程，创新城市发展模式，优化功能定位，科学规划布局，整合城市资源，把玉林建成基础设施完善、功能齐全、人居环境优美、产业承载能力强、带动辐射广的区域性现代化中心城市。容县、陆川、博白、兴业要建成功能比较齐全、设施比较配套并具有一定辐射能力和带动作用的县城。依托玉贵走廊和交通枢纽，加快重点城镇建设，形成一批布局合理、功能齐全、环境优美、秩序优良、具有地方特色的城镇群。加快城镇基础设施建设，改善人居环境和生态环境。

　　第五，更高层次推进玉贵走廊发展。要对玉贵走廊的324国道主轴和玉州-陆川、玉州-博白两条副轴精心规划，做到重点建设和全面建设并重，主轴副轴同步推进，进一步发挥玉贵走廊的示范带动作用。《建议》提出，要更高层次推进玉贵走廊的工业化、城镇化、农业产业化和基层组织、民主法制、文化生态建设，把玉贵走廊率先建成富裕走廊、文化走廊、生态走廊、平安走廊，推动富裕玉林、文化玉林、生态玉林、平安玉林建设。

　　（二）关于坚持先进文化发展方向，推进文化玉林建设

　　推进文化玉林建设是构建和谐玉林的一项重要内容。《建议》的第四部分阐述了推进文化玉林建设两个方面突出任务：

　　第一，构建社会主义思想道德体系。这是建设文化玉林的核心内容。为此，《建议》提出，要强化理论武装，坚持和巩固马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强未成年人思想道德教育。加强文明创建活动，倡导文明健康的生活方式，提高全民思想文化素质。坚持正确的舆论导向，加强对新闻舆论、社会文化、休闲娱乐各种思想文化阵地的建设和管理，营造良好的社会环境。大力发展哲学社会科学。

　　第二，大力发展文化事业和文化产业。文化是综合竞争力的重要组成部分。《建议》提出要加大政府对文化事业的投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加强文学艺术创作，推出一批展示时代风貌、体现玉林特色、具有重大影响的优秀作品。加强对玉商文化、廉政文化、中小企业文化的研究和开发，塑造具有鲜明时代气息、地域特色的岭南都市文化，促进文化建设与经济发展的互动。深化文化体制改革，形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。发展培育文化艺术、旅游娱乐、影音网络、会展节庆、中介培训五大文化支柱产业。培育文化企业家，开发和创新文化品牌，增强原创文化竞争力。大力开展全民健身活动，加快发展优势竞技体育;按城市规划要求，合理规划布局体育基础设施；举全市之力办好广西第十一届运动会，实现运动改变城市、体育促进发展。加强文化设施建设和文化信息资源共享工程建设，实现资源综合利用。建好玉林博物馆、工人文化宫、玉林市大剧院、影视院，每个县（市）区重点建设上档次、有特色的标志性文化工程。推进文化信息资源共享，实现文化资源综合利用。

　　（三）关于大力发展循环经济，推进生态玉林建设

　　建设生态玉林，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是构建和谐玉林的要求。《建议》提出了四个方面任务：

　　第一，大力发展循环经济。大力推广节能、节水、节地、节材，推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。在陶瓷、水泥、制革、造纸、机械等重点行业、重点产业园区和城区开展循环经济试点工作。倡导节约文化、节约文明，创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区，推动建设节约型社会取得实质性进展。

　　第二，切实加强环境保护。强化从源头上防治污染和保护生态，到“十一五”期末，南流江（含清湾江）、北流河、九洲江三条河流水质达到相应水环境功能区划目标标准，城市空气环境质量达到国家二级标准。加快城市污水处理厂、玉林市水环境综合治理工程和各县（市）区污水处理和垃圾处理厂等环保基础设施建设，建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。

　　第三，加强自然生态保护和建设。坚持保护优先、开发有序的原则，严格限制影响生态、环境和水源涵养功能的资源消耗型产业。以大容山水源林保护区为重点，建设和保护南流江、北流河、九洲江源头水源涵养保护区，加强林业生态保护区建设，强化护林防火，严格控制在保护区内各类开发活动，严禁破坏水源林、生态林。以324国道沿线为重点，大力推进生态镇、生态村、绿色生态家园的建设，打造一批国家和自治区级的生态示范村、生态示范镇、生态示范县。大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，建设舒适优美的人居环境。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立完善生态补偿机制，加强生态环境监测预警和生态执法监督，建立完善生态建设保护联合监督保护管理机制，最大限度保护好生态环境和水源涵养，促进经济社会与自然生态的协调发展。

　　第四，严格控制人口增长。坚持计划生育基本国策，努力降低生育水平。突出抓好农村计划生育工作，强化流动人口综合治理。大力提倡晚婚晚育、少生优生和生殖健康。加大依法打击弃婴、溺婴、拐卖婴儿等违法犯罪行为的力度，有效遏制人口性别比例升高势头。

　　（四）提高公共服务能力，推进平安玉林建设

　　新的发展阶段，社会阶层多元化、群众利益诉求多样化、社会矛盾日益突出，维护公平、保持社会稳定的任务更加艰巨。建设平安玉林，是构建和谐玉林的重要保证。《建议》提出了全面推进依法治市进程、努力保持社会稳定、合理调节收入分配、扩大就业和再就业、建立健全社会保障体系、完善城乡救助体系、加强政府应急管理能力建设、提高人民群众健康水平等八个方面的任务，下面我着重从四个方面作一些说明。

　　第一，全面推进依法治市进程。《建议》提出，要加强法制建设，营造法制健全，管理规范，社会安定的法制环境。推进司法改革，加强政府法制工作。抓好普法教育，健全完善法律救助体系，防范开展国防教育、双拥和军民共建活动，再创全国双拥模范城，加强民兵预备役和国防动员体系建设。

　　第二，努力保持社会稳定。保持社会稳定有序、安定团结，才能实现平安玉林。《建议》提出，深入开展建设平安县（市）区、平安乡镇（街道）、平安社区（村屯）建设活动，营造和谐稳定的社会政治环境。加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。严厉打击危害国家安全和严重危害社会治安的恐怖活动和刑事犯罪活动；严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏活动；依法打击法轮功等邪教组织；坚决打击“六合彩”赌博活动和吸、贩毒活动；严厉打击严重经济犯罪活动。落实安全生产责任制和企业安全生产责任，健全安全生产监管体制。强化对食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。加强重大节庆活动申办管理和安全管理，保持正常的生产生活秩序。

　　第三，扩大就业和再就业。就业是民生之本，也是社会稳定之本。《建议》提出，继续实施积极的就业再就业政策，建立城乡统一规范的劳动力市场和公平竞争的就业机制，规范劳动力市场秩序，实行灵活多样的就业方式。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。健全就业服务体系，加强为大中专毕业生、农民工和弱势群体等的就业服务。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加快城乡统一劳动力市场建设。建立失业预警机制和促进就业的长效机制。

　　第四，建立健全社会保障体系。这是维护社会公正、协调社会利益、构建平安玉林的重要方面。《建议》提出，多渠道筹措社会保证基金，逐步做实个人账户。完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障制度。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。进一步扩大社会保障覆盖范围，认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。

　　（五）关于完成“十一五”目标任务，构建和谐玉林的支撑和保障

　　完成“十一五”目标任务，构建和谐玉林，是一项艰巨的历史性任务。《建议》提出了三个方面的支撑和保障条件。

　　第一，深化体制改革，扩大开放与合作。关于深化体制改革，着重抓好以下几个方面：一是深化政府行政管理体制改革，更加重视社会管理和公共服务；深化政府机构改革，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本；健全完善科学民主决策机制和行政监督机制；完善公务员制度；分类推进事业单位改革。二是加快国有集体企业产权制度改革，加强国有资产监督管理。三是积极配合推进垄断行业改革。四是大力发展非公有制经济。五是深化财政税收体制改革、投资体制改革、金融体制改革和涉外经济体制改革。六是加快发展商品市场、要素市场，健全现代市场体系。七是深化科技、教育、文化和卫生等社会领域的体制改革。

　　关于扩大开放与合作，着重抓好以下几个方面：一是互利双赢的开发战略。充分发挥中国-东盟博览会、中小企业商机博览（中国·玉林）两个平台的效应，积极参与泛珠三角合作和中国—东盟自由贸易区建设。发挥玉林作为广西和西南通粤港澳的“桥头堡”区位优势，加快与珠三角产业和市场对接，大力引进粤港澳的资金、技术、管理和人才，接纳珠三角等东部地区产业转移；积极参与中越“两廊一圈”建设，扩大与东盟国家经济技术合作，大力发展外源型经济。二是努力扩大利用外资。进一步完善招商引资激励政策，改善投资软硬环境，提高行政效率，规范投资准入制度。深入研究侨情，加强与海外侨胞的联系，引导、鼓励侨胞回乡投资。坚持以项目为中心，吸引国际大公司和国内大企业到玉林投资。积极引导外资投向高新技术产业和优势特色产业，促进产业升级和产业集群壮大。鼓励引导外资集聚经济开发区和工业园区发展。三是扩大对外贸易。深入实施市场多元化和以质取胜战略，切实转变外贸增长方式，大力培育和扶持名牌和特色优势产品出口。加强出口基地建设，培育新的外贸经营主体，鼓励企业开展面向东盟等境外加工贸易业务，拓展国际市场。

　　第二，深入实施“科教兴玉”和“人才强市”战略。这是实施“十一五”规划的科技和人才支撑。《建议》从加快科技进步与创新、优先发展教育和建设高素质人才队伍三个方面提出了要求。

　　关于加快科技进步与创新，《建议》提出，加快建立以企业为主体、产学研有机结合的玉林区域科技创新体系。增加科技投入，围绕产业结构调整和社会经济发展的目标任务，依托玉林特色资源和主导产业，集中力量实施一批重大科技专项工程，促进产业集群、新兴产业的技术进步和结构升级。优化科技创新创业环境，培育高成长性科技企业和科技企业家，不断提高科技持续创新能力。加强知识产权保护，加大科技成果转化力度，发挥科技在支撑和引领经济社会发展中的重要作用。

　　关于优先发展教育，《建议》提出，要坚持深化教育改革，提升人力资源素质，把我市人口压力转化为人力资源优势。积极建设学习型社会。做好教育发展规划，优化教育资源配置，完善教育基础设施，加快教育集中区建设，改善办学条件，促进各级各类教育事业持续、健康、和谐发展。巩固、提高“两基”水平，切实解决农村义务教育问题。加强教育科研，深入推进基础教育课程改革。加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。提升高中发展质量，力争在市中心城区和各县(市)区城区普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育，加快技能型实用人才的培养。大力发展高等教育，稳步提升高等教育大众化水平。积极鼓励、支持、引导民办教育，积极鼓励民间资本以多种方式参与学校建设。

　　关于建设高素质人才队伍，《建议》提出，要坚持党管人才的原则，深化党政干部人事制度改革，健全人才评价、选拔任用和激励机制，积极探索建立企业经营管理人才选拔机制，稳妥推进事业单位人事制度改革。加强人才小高地建设，吸纳和培养一批高层次专业人才。实施人才重点开发计划，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才、农村实用人才、非公有制经济组织和社会组织人才。加强人才市场建设，构建优质人才服务体系，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。创新人才工作体制机制，为高素质人才脱颖而出、各尽其才，以多种方式服务玉林创造条件。

　　第三，动员全市各级党组织和广大人民群众为全面实现“十一五”目标任务而努力奋斗。这是实现“十一五”发展目标任务、构建和谐玉林的政治保证。《建议》提出，加强民主政治建设、党的执政能力建设和先进性建设，发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，使党的领导能力、民主政治建设提高到一个新水平，使广大党员在全面建设小康社会的伟大实践中充分发挥先锋模范作用。要积极发动和带领广大人民群众万众一心，同心同德，为全面实现“十一五”目标任务而努力奋斗。

　　四、关于完成“十一五”目标任务需要处理好的几个关系

　　“十一五”时期的任务十分繁重，做好今后五年的工作，必须把握全局，突出重点，统筹兼顾，重视处理好几个关系。

　　一是正确处理三次产业的关系。产业结构不合理，工业、服务业在三次产业中所占比例偏低，仍然是制约我市经济增长和运行质量提高的主要症结。因此，必须坚持壮大工业经济与加快发展服务业并重，发展先进制造业与发展现代服务业并重。要充分发挥工业对经济快速增长的主动力作用，以壮大工业总量来增强工业反哺农业的能力，以工业快速发展来拓展服务业发展空间；要充分发挥玉林人气旺、商业气氛浓厚、传统服务业发达的优势，把服务业作为今后一个较长时期的主要经济增长点来抓，通过加快服务业的发展，提高服务业占GDP的份额，形成与经济社会发展相适应、与先进制造业相配套、与城市化进程相协调的现代服务业体系，形成三次产业相互促进、协调发展的格局。

　　二是正确处理加快发展与提高质量和效益的关系。我市当前的最大问题是经济总量不大，质量效益不高，综合实力不强。因此，正确处理加快发展与提高经济增长质量、效益的关系，首先必须在提高质量和效益的基础上，使经济增长长期保持一个较快的速度，确保经济增长速度高于全国、全区平均水平，每隔几年经济总量和财政实力上一个新台阶。在加快发展的同时，加大经济结构调整力度，形成产业集群，提高规模效益，采用先进生产技术和先进管理方法，降低生产成本，提高企业利润，努力实现速度与结构、质量、效益的统一。提高经济增长质量，还必须统筹人与自然的和谐发展，正确处理经济发展和生态环境保护的关系。要切实按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，在加快经济发展的同时，更加注重环境保护，大力推进清洁生产，大力发展循环经济，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现经济发展和环境保护双赢。

　　三是正确处理经济发展与社会进步的关系。经济发展是推动社会发展的物质基础，社会发展是经济发展的必要条件和重要保障，我市经济发展对社会事业的承载能力以及社会进步对经济发展的促进能力都需要进一步增强。要坚持发展第一要务，抓住机遇，乘势而上，加快经济发展，增加社会财富，为社会进步创造条件。在加快经济发展的同时，更要注重社会进步与经济发展相协调，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，使各项社会事业随着经济实力的增强而不断进步，为经济发展提供强有力的精神动力和智力支持。特别是要搞好关系群众生活、精神文明建设和社会事业发展的设施建设，让广大人民群众切实感受到社会的和谐进步。

　　四是正确处理改革、发展、稳定的关系。发展是第一要务，改革是发展的动力，稳定是发展、改革的前提，必须统筹推进。在加快发展和改革攻坚中，一些深层次矛盾和问题集中显现，必须更加注意维护社会稳定，切实解决好关系群众利益的突出问题。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在发展中深化改革，在改革中促进发展，用社会稳定来保障加快发展和深化改革。

　　同志们！“十一五”时期是加快“两个率先”步伐、全面建设小康社会的关键时期，做好各项工作意义十分重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，求真务实，开拓进取，积极工作，为迎接玉林撤地设市十周年庆典，为完成“十一五”目标任务，为建设以富裕玉林、文化玉林、生态玉林、平安玉林为中心内容的和谐玉林而努力奋斗！

　　来源:玉林日报

　　责编:宋建州