还静于民——江城噪声整治行动探析

　　（记者金涛 通讯员王勇 鄢祖海 朱本礼）石材、五金街头加工，夜市排档人声鼎沸，卡拉OK夜夜笙歌，汽车喇叭乱鸣乱叫……

　　近年来，噪声渐成市民环境投诉“首害”。2004年，全市环保系统收到各类噪声投诉3900余件，占环境问题总投诉的51%。

　　 年初，市政府将整治噪声列为今年为民办理的10件实事之一。

　　300多天持续整治，全市31片重点区域全部得到治理，处理了4000余起噪声扰民投诉。环保部门最新监测统计显示：重点区域噪声下降5-15分贝，区域噪声下降0.4分贝，交通噪声下降1.5分贝。

　　数据背后，是一个个生动故事，传递着亲民、务实、创新的执法理念。

　　定点攻坚，31片“重灾区”重享安静

　　看不见，摸不着，噪声整治从何入手？

　　一些有固定场所、经营性、规模化的噪声源被列为“重灾区”。

　　硚口区游艺路曾以五金加工闻名，切割、打磨噪声折磨着周围居民。整治展开后，城管部门严守不让其出店占道，工商部门取消加工许可，街道与店主签订责任状，环保部门帮其寻找合适的加工车间……“五金一条街”实现只经营不加工。

　　“10多年不敢开窗户，现在总算可以开窗睡个安稳觉了。”7月中旬，面对上门征求意见的整治专班工作人员，游艺路长航宿舍的5名婆婆异口同声。

　　72岁的熊知策家住民生路港务局宿舍，一墙之隔的17码头售票厅改建成卡拉OK城后，她家每晚都被“咚咚”的低音炮声震得门窗发抖。投诉多年，依旧“炮声隆隆”，老人的心脏病日益加重。

　　今年初，“榜”上有名的卡拉OK城被迫“自行整改”，将紧挨着居民的包房改作仓库，对着居民的窗户密闭，拆除低音炮，调低喇叭音量。熊知策老人的生活终于恢复平静。

　　今年以来，全市共有31片像这样的噪声污染“重灾区”得到治理，涉及三镇7个中心城区。

　　作为全市治噪的一个重要部分，禁鸣再度启动，7月1日开始为期一个月的宣传告诫，8月1日正式实施。

　　不到一个月，全市交通噪声平均值下降1.5分贝，江城告别“世纪陋习”。

　　釜底抽薪，一招破解整治“怪圈”

　　“整治－反弹－再整治－再反弹”。这个“怪圈”令执法者疲于应对，整治成果难以巩固，居民群众反复投诉。

　　此番治噪，专班痛下决心釜底抽薪。

　　沿江大道华江物业内有13家卡拉OK厅，周边不足5米就是居民楼。整治专班调查发现，无法整改，只能全部转向经营。

　　这一决定遭遇来自经营者的极大阻力，执法行动迟迟没有进展。

　　双下岗的吴某夫妇在此经营多年，专班人员主动上门谈心，帮其解决困难。吴某拿到了房屋产权单位退还的全年房租，在街道办了“低保”，第一个搬走，同时还获得搬迁奖励金。

　　剩下的经营户纷纷搬迁。有情操作，以柔克刚，“腊骨头”被啃下来了。

　　碰到“顽固”的噪声源，执法者显示出更顽强的决心，展开“耐力比拼”。

　　硚口双厂巷卡拉OK扰民多年，整治开始后，经营者拒绝搬迁或转向，专班人员每晚值守，提醒前来唱歌者另寻他处。

　　持续1个多月，经营户挺不住了，全部“转向”经营茶馆、茶叶店。

　　民意为重，百姓决定验收与否

　　10月21日白天，市整治专班人员验收洪山区竹苑卡拉OK群，看到这些经营场所门窗严实无缝、低音炮拆除了，检测分贝值也基本达标。

　　晚上8时，专班人员再杀“回马枪”，走访附近住户。一些居民说，现在的声音比以前好多了，但感觉还是有些吵。

　　专班人员拍板：继续整改。

　　以居民的满意度作为验收标准，是噪声整治行动启动之前就已明确的原则。

　　按照“居民验收”法，整治专班将预验收的结果公示，如果在规定时间内没有发生一起有效的噪声投诉，才能被认定为整治达标。

　　事实上，整治行动本身就是“因民而起”。

　　此次整治重点区域的选定，来源于群众投诉。“环保110”人员对近2年来全市的噪声投诉进行分析，最后确定了一批长期扰民的“重灾区”———共31片，898个噪声源。

　　整治中，执法者随时倾听民声。3月，全市首场噪声居民听证会在青山“公园家”小区召开，居民们一致决定关停5家卡拉OK厅、整改53家。

　　随后，居民听证制被广泛运用。在武昌福星苑、汉阳碧溪苑、江汉“夜猫歌城”……居民成为决定噪声源经营单位“生死”的“法官”。

　　只有逗号，“安静武汉”任重道远

　　城市的噪声小了，扰民投诉少了，但治噪任务依然艰巨。

　　统计显示，我市三季度噪声投诉比上季度下降39%%，但仍占环境投诉50%%以上。

　　核查、分析这些噪声投诉，主要有二类：一是零散的、流动的、生活类噪声，基本上不在“重灾区”内，这将是今后的防治重点。

　　另一类噪声则属“达标扰民”，即噪声排放值达到国家规定标准，但居民仍感觉“吵人”，而依据现行法规难以整治，需要制定特殊政策来管理。

　　“作为一个特大城市，噪声治理不可能毕其功于一役”，市环保局局长张培增说，今年的治噪专项工作即将告一段落，但环保部门将把防治城市噪声纳入今后的日常工作，常抓不懈。

　　据悉，“安静小区”创建活动正在酝酿中；针对新型噪声的地方性法规初稿已成。

　　“噪声防治只有逗号，没有句号”。市整治专班一负责人强调，还市民一个安静的生活空间，一方面要坚持依法整治，另一方面要通过多种渠道，加强宣传教育，努力提高全社会的环境意识和公德意识。