新城区未来五年做好“四篇大文章”(图)

　　新城区区委书记晏朝

　　新民乐园商贸区效果图本报记者张小刚/文赵雄韬/图一份长达20多页的文件稿展开在桌面上，西安市新城区区委书记晏朝从文件上抬起头，眼睛透过打开的窗户望出去。

　　这是一份正在讨论当中的“新城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”的草案，也是在科学发展观指导下新城区第一个五年规划。新城区人大常委会主任还召集各社区的主任和干部群众开会，给他们介绍规划内容，征询他们的意见。

　　目标未来5年力争解决经济与社会各方面不平衡

　　“新城区经济和社会事业发展还不平衡、不协调，造成了许多方面的强烈反差。比如，少数高收入人群与相当数量的低收入人群并存，部分高档住宅与众多的棚户区并存，城市建设中亮点与弱点、盲点并存等，这都是未来五年新城区需要关注和力争解决的问题。”

　　晏朝拿道北的情况作例子。他说，新城区在道北有近10万常住人口，占到全区人口的近五分之一，还有5万多暂住人口，大部分都不富裕，有些还很贫困。“用我的话说，就是高档住宅区和低矮的棚户区交相辉映，这句话听了让人伤感，而伤感背后是忧患意识和发展的迫切感。”

　　这个规划纲要里提出了未来5年新城区要做的“四篇大文章”：一是以科学发展观为统领，加快产业结构调整，实现区域经济更快更好发展；二是发挥产业特色和区位优势，以解放路、长乐路和幸福路林带为骨架，建设“工”字形新型商贸区；三是以实施道北地区整体改造规划为契机，建设和谐社区新道北；四是以群众“安定、保障、富裕、快乐、和谐”为目的，建设和谐社区、和谐街区、和谐城区。

　　规划内容反映市民各种声音执行需要市民监督

　　“任何规划如果没有老百姓的参与制定，没有群众的监督和行动，都是空中楼阁。作为区一级的规划，它应该反映新城53万群众的心声、呼声，也包括怨声。”

　　这个规划制定当初，新城区区委、区政府就列出了要为群众迫切办好的事情，当这些事情进入“十一五”规划，解决的途径和实现的期限也就更明确化了。

　　以内环路拓宽改造为切入点，加快沿线棚户区改造，形成城墙、绿地景观、新式商业区为一体的“新内环；以新民乐园项目启动为突破口，加快旧城改造，打造唐皇城复兴计划最大的亮点；用5到10年时间，建成人居环境优美、人民生活富足的和谐新道北；启动幸福路林带建设，地上以林带、绿地为主，地下以商业设施为主，形成长达5公里、宽100多米的西安标志性景观……

　　“这个规划不是要锁到我的抽屉里就完了，也不是搁到中层干部们的办公室里，而是要让新城市民都知道，要让市民来监督执行。”

　　心声目标不是说说就算了最后要给老百姓一个交待

　　“我们将下大力气解决群众看病难、上学难、吃水难、如厕难等问题。”晏朝说，未来5年新城区将更加注重社会事业的发展，更加注重弱势群体的发展。

　　在弱势群体子女就学问题上，提出了要减免相关费用，用3至5年时间实现进城务工人员子女入学的同等待遇；在医疗救助方面，将加大对困难群众医疗费用减免幅度，把进城务工人员纳入救助范围；执行诉讼费减缓免制度，让经济困难的老百姓打得起官司；提出加快建设各类便民超市，到2010年，确保1000米之内有一个蔬菜副食市场……

　　棚户区是晏朝心中的一个疙瘩。“我们给自己一个目标，那就是利用5到8年时间，基本完成棚户区的改造，‘十一五’规划应该让棚户区的群众看到希望。”按照规划，未来5年，新城区将完成城内、城中自来水全部入户，城北结合道北地区整体改造统一实施。完成公厕“旱改水”工程，实现500米之内有一个公厕。另外，还有“点亮百姓门前灯”、“修好百姓脚下路”等工程。“我们的目标不只是说说就算了，最后都要给老百姓一个交待。”

　　准备十一五目标是万米长跑我们要拿出狠劲、拼劲

　　“既然它符合新城实际，符合新城53万人的心声，我们就不能辜负它。”前几天新城区召开的一次全区领导干部大会上，面对在场的区级各大班子和中层领导干部，晏朝颇有意味地问了一句：“准备好了没有？”

　　“我在问他们，其实也是在问自己。我想，要实现‘十一五’的各项目标任务，我们要做的工作肯定不会轻松，就像赛跑一样，但不是400米、800米，而是10000米或者更长。我们要像体育竞赛那样绷住劲，一圈一圈地跑，要有长劲，要有拼劲，要有咬住青山不放松的狠劲和韧劲。”

　　“十五”主要成就

　　经济发展：2005年预计全区地区生产总值达124亿元，“十五”期间地区生产总值年均递增13%。

　　城市建设：完成棚户区拆迁改造47万平方米，新建安置房10万平方米；完成了大明宫遗址御道广场的拆迁，完成了华清路、太华南路、公园北路、东二环等4条道路的拓宽改造，打通了皇城西路、东路等6条断头路，整治改造了110条背街小巷。

　　社会事业：创建省、市级重点中小学11所，小学入学率和初中入学率都达到100%，高中阶段教育入学率达到88%；建成区疾病防疫中心，医疗卫生服务水平、主要健康指数达到国内同等城区中上水平；建成了11个全民健身中心和81条健身路径；就业和社会保障初步形成了“两级管理、三级服务”的保障体系，城市低保实现应保尽保。

　　群众收入：2005年城镇居民人均可支配收入9270元，比2000年净增长2909元；农民人均纯收入为6410元，比2000年净增长839元；城镇居民人均住房面积达到14.36平方米。

　　“十一五”发展预期

　　经济总量与调控：经济增长速度年均13%；地方财政收入年均增长15%以上；固定资产投资增速在20%以上；区内登记失业率控制在4%以内。

　　城市建设：用5到8年时间，基本解决辖区棚户区改造；到2010年人均城市道路面积达10平方米；城市绿化达36%以上。

　　人民生活：到2010年，城镇居民人均可支配收入达到13500元。

　　公共服务：到2010年，科教文卫支出占财政支出比重达到25%，高中阶段教育入学率达到98%，城镇基本养老保险覆盖率达到70%，城镇失业保险率达到100%。