浅析当前扶贫开发中的“五重五轻”

　　傅道鹏 陈朝阳

　　根据在湖南省平江县一年的挂职扶贫工作实践，我们认为，当前扶贫开发工作中存在着“五重五轻”问题，应当得到高度重视并予以妥善解决。

　　（一）重外部注入，轻内部培植。目前贫困地区县乡财力十分有限，基层政权运转

举步维艰，如果不大力发展项目、培植财源，不及时化解财政风险，扶贫开发将会失去可靠的具体组织实施者，扶贫资金将不免被截留挪用，贫困农民也将难以找到持续的支持保障、稳定的致富渠道和更多的转移机会，扶贫资金只能解一时之急，而无法蓄持续发展之源。

　　（二）重资金投入，轻效益管理。扶贫资金目前的管理方式还留有计划经济的烙印，决策和实施的盲目性较大，制约了扶贫资金效益的发挥。开发式扶贫过程中，扶贫一定程度上已变为扶专业户、大户和农产品加工企业，而相应的监控滞后，难以确保履约让利于民，容易陷入“扶富不扶贫”的悖论。扶贫资金管理、项目管理都涉及不同部门，条块分割较严重，致使资金无法整合，项目效益不够明显。

　　（三）重扶贫数量，轻扶贫质量。长期以来，扶贫开发中存在着一些好大喜功、注重形式的现象。有的贫困村虽然解决了基础设施问题，但村级集体经济仍是空白，而且揽下了一堆债务，无力持续发展；有的贫困户收入一时上来了，但仍没有有效的增收项目，没有熟练的实用技术，没有稳定的销售渠道，缺乏基本的生产生活条件，脱贫成果脆弱，容易返贫。

　　（四）重经济成果，轻人本价值。贫困是一种社会综合现象，不单是物质的匮乏，更严重的还在于沉积于灵魂深处的思想贫困、知识贫困。我国长期以来扶贫重点关注的是较易实现的短期收入贫困，而对贫困具有更持久影响的教育、医疗卫生等未给予足够的重视，造成贫困地区因灾、因学、因病致贫现象较为普遍。

　　（五）重政府资金，轻市场投入。尽管中央加大了对扶贫资金的投入力度，但市、县两级财政无法配套投入，相对于艰巨复杂的扶贫任务，资金量仍十分有限。扶贫是全社会的共同责任，扶贫开发不但是德政工程、民心工程，而且是滚动开发的效益工程。扶贫资金应当注重发挥引导作用，广泛吸引社会力量共同参与，充分利用市场机制配置资源，从根本上解决扶贫投入难题。

　　新形势、新任务、新目标对新时期的扶贫开发工作提出了更高的要求。针对当前扶贫开发工作中存在的“五重五轻”现象，我们提出以下几点建议：

　　1、前提：更新扶贫理念。在现代市场经济条件下，扶贫理念实现由开发性（生产）扶贫为主转向开发性（生产）扶贫与知识（教育）扶贫并重已成为一种必然选择。知识的贫乏成为制约开发性扶贫政策效果以及贫困群体脱贫的“瓶颈”。在知识（教育）扶贫理念指导下，当前和今后一段时期，扶贫应加重对知识扶贫的政策倾斜和资金投入。

　　2、重点：调整资金投入结构。建议中央政府在适当加大扶贫资金总量的前提下，进一步调整优化扶贫资金投入结构。建议今后扶贫资金的投入重点选择在“两基”，即基础设施和基础教育。前者重在解决影响贫困地区发展的公共产品滞后问题，为贫困地区经济社会和谐发展提供“硬”条件；后者重在解决贫困人群知识匮乏问题，为贫困地区发展和贫困人群最终脱贫提供“软”条件。

　　3、关键：促进县域市场经济发展。县域经济的持续稳定快速发展，是最终解决贫困县困境的根本选择。县域经济发展要发挥“后发优势”，在具体发展模式和发展道路的选择上，落后地区要从发达地区的发展过程中吸取经验，要充分利用发达地区已有的发展成果，避免不必要的“二次投入”。县域经济发展要因地制宜，充分发挥“相对优势”，不可盲目发展，一哄而上。中央政府在促进贫困地区县域经济发展方面应坚持“有所为，有所不为”，定好位，找准点，发大力，求实效。

　　（作者分别系平江县委副书记、县人民政府副县长）