临河农场400余“农工”身份难觅

　　数十年来他们面朝黄土背朝天，却没有享受到国家给予农民的任何一项优惠政策；他们为煤矿农场辛勤耕耘多年，但煤矿却始终不认他们是“矿上的人”。如今，这些“非工非农”的人即使想返回原籍老家也没法回。灵武磁窑堡煤矿临河农场的70余户400多人长期处于这样的尴尬境地中。

　　我们是什么人？

　　今年42岁的慕杨斌已经种了24年的庄稼，可是近几年，随着广播电视的宣传和他对国家政策的逐步了解，对照自己的现状和处境时，他却越来越弄不明白：我究竟还是不是一个农民。

　　上世纪80年代中期以前，年轻的慕杨斌是原藉西吉县的一名地地道道的农民。1986年，在亲戚的介绍下，他从老家来到灵武磁窑堡煤矿临河农场。农场按一口人2.3亩地的标准分给他几亩地让他耕种，煤矿每天给他开0.8元到1.5元不等的工资。进入90年代后，煤矿又与慕杨斌签订了农田承包合同，把集体耕种的土地承包给他一部分，矿上每亩地里收50公斤小麦（相当于租金），此外就是上交农业税和16公斤的公粮。慕杨斌在临河农场种地20年来，他发现矿上给他的政策，只是从去年才将每年每亩给煤矿上交的50公斤粮食减为40公斤。而国家给予农民的“五补一免”、农村低保、土地补偿费等优惠政策，他却从来没有享受过。

　　在临河农场，慕杨斌只是有着同样遭遇的400多人中的一个。11月21日，记者在临河农场看到，这里有整齐的房屋和大片的土地，居住有70余户400多口人，俨然已形成了一个小村庄。“可是我们却享受不到国家给农民的一项优惠政策。”该农场的马师傅说：“20年前我们被招到煤矿时，矿上给我们许诺先种地当农民，然后逐步转成工人。矿上还把我们的户口从原籍迁到了临河镇派出所。可是这么多年过去了，不但工人没当上，结果连农民该享有的权利都享受不到。”不但如此，马师傅说，他们的子女如果想当兵，临河镇认为他属矿上管。矿上又说他们户口在临河，最终谁也不接收。因为同样的原因，他们连贷款和选举等权利也没有，至于养老、医疗和计生等国家政策，更是从没享受过。记者了解到，该农场90%%的人的户口都在临河派出所，并且多数为城镇户口。

　　磁窑堡矿：他们不是矿上的人

　　临河农场这70余户人与磁窑堡煤矿究竟是什么关系呢？记者来到该煤矿办公区采访。

　　该矿一位分管临河农场的负责人和农场现任场长蒋秀平介绍说，上世纪60年代，磁窑堡煤矿有一大批矿工家属无法安置，灵武县就在临河一带给该矿划拨了3900亩土地用于建农场。农场经营到80年代后，这些矿工家属陆续被转为城镇户口后离开农场到矿上参加工作。而他们经营了20年左右，农田、果园、鸡场、学校等一应俱全的农场却被闲置下来。为此，矿上号召正式职工从家乡介绍身体健康的未婚青年，来到农场继续参加建设。于是从1983年开始，来自宁夏西、海、固以及四川、陕西等地的数百名青年争相来到临河农场。

　　蒋秀平说，这批人最初种地时，实行的是“集体耕种土地，矿上发放工资”的行式。几年之后，又实行家庭联产承包制，矿上将土地承包给这批人，并与他们签订了农田承包合同。时至今日，该矿已与他们签订了两次合同。“所以说，农场的这些人，首先他们并不是我们矿上的工人，也不是农场的农工。他们跟我们矿上只是承租方与出租方的关系。”况且，蒋秀平说，他们都是城镇户口，当然无法享受农民的权利了。该矿这位负责人说，农场这批人的户口并不是矿上组织统一迁到临河的，而是他们自己迁过来的，从户口来看，他们现在应属于临河镇的人。

　　灵武市：户口在灵武，但人不属我们管

　　就他们目前的尴尬处境，慕杨斌等人曾多次向灵武市信访局反映过。该局一位负责人告诉记者，信访部门对此事专门调查的结果是，临河农场这批人虽然户口在临河镇，但人却不属于灵武管，应该由磁窑堡矿来管理。因为从这些人当初来到临河直到现在，都是和矿上存在劳务关系。这位负责人说，要想从根本上解决这个问题，就需要自治区、灵武市两级政府和宁煤集团共同出面解决，将这批人划归当地政府管理，使他们成为当地真正意义上的农民。

　　农场杨师傅说，这些年眼看着农民的利益越来越得到重视，而世代种地的他们却稀里糊涂地失去了农民身份，想当工人矿上更是不认，甚至他们连农工都不是。无奈之下，他们想到了返回原籍老家，可是由于他们的户口已迁出多年，家乡早已没有了他们的耕地，这让他们进退两难。不仅如此，户籍部门在普查中还发现，他们中有的人在原籍没有销户，又在临河入了新户，导致一人出现双户口和人户分离的现象，给户籍管理工作带来很多麻烦。（本报记者 王文革 文/图）