沙雅纪行 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年11月28日11:14 乌鲁木齐晚报 | |||||||||
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（新疆日报记者 朱必义 通讯员李滟2005-11-28） 绿染沙雅 一条塔里木河能孕育出多少树木？一个生活在沙漠边缘的人对美好家园有着怎样的憧憬？一座紧靠塔克拉玛干“死亡之海”的城镇对绿色又有着何等强烈的渴望？早在上个世
2004年春天，记者重访沙雅。第一印象是那里的树多了，草绿了，空气变纯净了。 今年10月下旬，记者再一次前往沙雅。刚进入沙雅地界，公路两侧就出现了一排排枝干挺拔牞叶片金黄的小胡杨。接近沙雅县城，扑面而来的绿意更浓了，路边数十米宽的草坪、林带和稍远处农家的杏园、梨园、苹果园连为一气，精心修建的凉亭、廊榭攀援着爬山虎之类的藤本植物。甚至连城郊那条曾经臭气熏天的“龙须沟”也变成了流水潺潺，杨柳依依的景观带。眼前的沙雅简直快成植物园了！ 在随后的采访中记者了解到，近几年沙雅县委、政府提出“生态立县”的发展新理念，突出“绿色”主题，决心把沙雅县城建设成为塔里木盆地北缘的生态森林城市。按照这样一个目标，县建设部门以沙雅周边地理环境和自然生态为依托，以城市道路、国道绿化和重建塔里木河绿色生态走廊为纽带，大力实施县城道路绿化牞庭院绿化和大环境绿化，努力创造天蓝、地绿、水清、气爽，“城在林中，道在绿中，房在园中，人在景中”的最佳人居环境。 县城那条长达3．2公里的“龙须沟”以往垃圾遍布，芦苇丛生。2003年以来县里花大力气进行了改造，将臭水沟填平，种上垂柳、胡杨、灰杨、三叶草，形成一条13米宽的漂亮景观林带。 城郊的人民北路两侧原先是县林业局一片废弃的林地，如今也成了沙雅县城居民休闲的好去处。那一带草坪面积达3万多平方米，茵茵绿地和新建的带红色塑胶跑道的体育场连为一气，绿意盎然的草地中间点缀着设计精巧的雕塑作品，鹅卵石砌成的小路旁边摆放着供游人休憩的长椅。就连路边那一只只果皮箱也设计成了顽皮小象的造型。 县城中心广场的前身是体育场，由于年久失修，房屋破烂不堪，环境脏、乱、差。为了使广场的整体设计充分体现沙雅的地域特色，县委书记范崇民特意带着来自上海的设计人员到塔里木河现场体验，让设计师们通过领略南疆母亲河，以及沙雅境内全国面积最大、保存最完好的原始胡杨林特有的风采，增添创作灵感。建成后的沙雅中心广场上颇具创意的高低起伏的绿地，用一根根本色板条铺就的木栈道，象征五彩沙雅的钢拱门，以及寓意深刻的主题雕塑，既体现了沙雅深厚的历史渊源，也反映了沙雅这些年经济社会快速发展的现实。 3年来，沙雅县城新建大大小小公共绿地16处，总面积达39．5公顷，城镇人均公共绿地由2002年的6．87平方米增加到目前的18平方米。 拆墙透绿、拆墙还绿在沙雅县各个机关单位也在有条不紊地展开。目前全县已经建成15个花园式单位，县医院等一些单位通过栽种蜀桧、刺柏等常青植物形成矮篱，代替了以往的高墙，使得行人视野豁然开朗。 县城建部门还计划通过对城郊一条引水渠进行拓宽改造，造就一条穿城而过的人工河流。届时这座和塔克拉玛干沙漠仅有咫尺之遥的县城，将因为增添了流水的气息而变得更有韵味。 也正是为了让沙雅拥有更多的绿色，创造更好的生态环境，沙雅县各族干部群众从2003年以来在新（和）—沙（雅）、库（车）—沙（雅）公路两侧营造了总长100多公里的防护林带，平均宽度都在18米以上。同时在渭干河两岸建立了总长达50公里的义务植树基地。 县里从2001年以来通过组织劳力从塔里木河引洪灌溉，每年新增10万亩红柳、胡杨为主的荒漠植被。县林业部门每年还和各乡镇签订责任状，对胡杨林进行季节性禁牧。种种措施，使得全县340万亩天然胡杨林全面恢复生机。 为了对塔里木河畔的原始胡杨林进行更加有效的保护，今年8月，沙雅县还在原有70名护林员基础上，又新招录了55名护林员，并且给每个护林员配备了一辆用于胡杨林巡查管护的摩托车。与此同时全县的护林站也由5个增加到8个。2006年还计划在林区建立6个护林防火望塔。 目前沙雅县林地总面积达到397．87万亩，全县森林覆盖率由2000年的3．9％提高到5．2％。 从事林业工作的人最清楚，在南疆那样的极度干旱地区，一个县森林覆盖率在短短5年里提高了1．3个百分点，意味着当地各族干部群众在这5个寒暑里为绿化家园洒下了多少汗水，付出了多少艰辛。 沙雅生态环境的改观有目共睹。这几年凡是到过沙雅的人，都为这个昔日偏居一隅、名不见经传的农业小县已经发生和正在发生的巨变感到兴奋和由衷的高兴。而变化最大的恰恰是沙雅城乡的生态面貌。 人在改变环境，环境也在改变人。记者在沙雅采访期间，每天都要数次经过县城中心广场，偌大的广场上居然见不到一个烟头，一片纸屑。广场上的草坪灯少说也有一二百盏，除了个别底座有盐碱锈蚀痕迹以外，绝大多数草坪灯都完好无损。 “今后到阿克苏地区来，工业看库车，生态农业、城市建设看沙雅。”沙雅县一位主要领导自豪地说。看沙雅的什么？显然不是那里的高楼大厦，车水马龙，而是看沙雅人用他们的双手栽下的一行行绿树，一片片芳草，一丛丛鲜花，以及更优雅、更充满家园气息的温馨环境。 心灵的和谐 有一件事令很多人迷惑不解：沙雅县这些年因县城大规模建设拆迁的居民达2600多户，可是全县群众上访案件，尤其是群体上访和越级上访却不仅没有增加，相反还有所下降。这究竟是为什么？ 记者采访中了解到，随着近几年沙雅县经济社会快速发展，薄弱的城市基础设施已经成为制约沙雅全面建设小康社会的瓶颈。为了改变这一现状，县委、政府提出“一年一变样，两年大变样，三年树立新形象”的城市建设思路。 城市建设要上新台阶，一些旧的“坛坛罐罐”被打破几乎是不可避免的。问题在于，这里所说的“坛坛罐罐”不仅包括狭窄的街巷、杂乱的公共场所，还包括千百户城镇居民的住宅。这样一些住宅可能大都比较破旧，有的还可能是危房，可无论如何也是老百姓世世代代安身立命之所在，是承载了他们喜怒哀乐的地方。 “城市拆迁过程中，要时刻牢记以人为本，要千方百计维护拆迁群众利益，尤其是弱势群体的利益。”沙雅县委书记范崇民在很多场合都这样强调。 依法拆迁、以情拆迁的指导性原则正是在这样一个背景下提出来的。2003年以来，沙雅县相继规划建设了塔河商贸城、新世纪步行街、银桥国际大巴扎等6个商业区和花园、金鑫、鸿运等8个住宅小区，并且开辟了大量公共绿地，先后拆除各类不符合抗震要求的房屋92处，22万平方米。尽管拆除的居民房屋相当大一部分是上个世纪六七十年代修建的，很多房屋属于土块房、木构架，连上下水都没有，建设部门还是依托城镇社区，耐心地向拆迁户宣传“拆迁条例”，解释拟在拆迁地盘上兴建的项目和老百姓切身利益有着怎样的关系，尽可能赢得各族群众的理解和支持。县拆迁办和拆迁户还共同聘请有资质、信誉好的评估机构进行评估，然后根据评估结果对拆迁户进行合理补偿。 不少拆迁居民有住平房的习惯，县里通过土地置换，在人民北路绿地西侧给这些拆迁户划出250亩地，并且统一提供建房图纸，建起了100多套水、暖、电齐全，独门独院的平房。 对拆迁户中的低收入家庭，县里根据其家庭人口多少，由财政出资，为每户无偿提供55—80平方米不等的砖木结构周转房，总计达120套。同时为低收入拆迁居民提供部分城市保洁、保绿以及社区保安岗位。 塔河商贸城建设涉及50多户个体工商户拆迁，县委为此专门召开常委会研究，并协调开发商做出承诺：在商贸城开业之后以优惠价格为这部分个体经营户提供商业门面。同时县里还从公有房屋中调剂门面房供拆迁商贩从事过渡性经营，过渡期间水、电、房租费全免。 正是通过种种设身处地为拆迁户着想的举措，使得很多本来可能引发的矛盾，甚至酿成事端的问题逐一得到妥善解决。数年城市建设的事实表明，包括千百户拆迁居民在内的最广大的沙雅老百姓成了城市开发建设最直接的受益者。 以人为本，构建和谐沙雅的理念还体现在对“三农”问题的处理上。 农业灌溉由于管理体制上的原因，“关系水”、“人情水”现象曾经比较普遍，一些基层干部甚至利用职权将自家以及亲戚的水费摊到村民头上，影响了干群关系和党群关系。2001年以来，沙雅县全面推行供水到户，量水收费。每次浇水之后，农户和配水员都要共同在供水卡上签字，然后将各家各户用水量以及应交纳水费情况张榜公布。为了进一步提高水费征收的透明度和公开性，县里从去年以来还陆续在各乡镇建起了水费征收大厅。 通过推行供水到户，沙雅农民水费负担减轻了，节水意识增强了，缴纳水费的自觉性也明显提高，乡村干部再也不用为收水费磨破嘴皮跑断腿了。2005年全县水费从10月10日开始征收，到10月下旬已完成60％，预计到11月底就可以全部收齐。 记者在努尔巴克乡采访时，注意到那里的水费征收大厅冷冷清清。交谈中得知，该乡2005年水费只用了20多天就全部收齐了。 农村集体经营土地承包不同程度存在的暗箱操作也是造成乡村社会不和谐音的一大根由。相当一部分集体经营土地不在集体的账面上，而在乡村干部的“口袋”里（用于中饱私囊）。集体经营土地承包合同也不规范，口头合同比比皆是。即使是书面合同，也不是规范的文本。承包价格的制定也存在很大的随意性，最低的每亩地每年只需交纳5元钱。 2004年初，沙雅县着手对全县村级集体经营土地进行全面清理，各乡镇都成立了清理小组，并且在重新丈量各村集体经营土地时吸收村民代表和农村“三老”人员参加。经过逐村逐村的丈量，全县村级集体经营土地由清理前的7．68万亩变成了16．71万亩，足足增加了一倍还多。每年应交纳的承包费也由602万元增加到1247万元。仅凭增加的集体经营土地承包费，当年全县67个集体经济“空壳村”全部消灭，广大农民拍手称快。 在此基础上，沙雅县进一步建立了“村财乡管县监督”的农村财务管理体制，由乡镇财务管理中心对村级财务集中统一核算。全县156个村原先每个村都需要一名会计，一名出纳，现在只设32名代理会计，每个代理会计负责打理5—7个村的财务。大大减轻了农民负担。 “上面千条线，下面一根针”农业发展，农民增收，农村和谐社会的构建离不开广大基层干部这个重要群体。针对长期以来村级干部待遇偏低，工作繁杂，队 伍不稳的问题，2003年起，沙雅县根据上级有关规定，在县财政还比较困难的情况下，为全县156个村的“两委”一把手按每人每月330元拨付工资。为此县财政每年需要多支出120万元。 与此同时，为了提高村干部的整体素质，县里于2003年和自治区农广校合作，用三年时间，每年拿出50万元对全县村级干部以及农村后备干部进行中专学历培训。目前全县已有200多名村干部获得中专文凭，其中80人担任了村支书，82人当选为村委会主任。 为了让乡镇干部工作之余也有较好的生活、学习、娱乐场所，这两年沙雅县还投入资金用于乡镇“五小工程”（干部宿舍、食堂、澡堂、活动室、图书阅览室）建设，营造拴心留人的良好环境。 “解决了乡、村两级干部队伍有人干事、会干事和想干事的问题，就等于在农村建立了一支永不走的工作队，影响农村经济繁荣、农村社会稳定的种种难题也就迎刃而解。”沙雅县一位主要领导还说到，“沙雅县在短短几年时间里之所以能从自治区社会治安综合治理集中整治重点县变成社会治安综合治理先进县，最关键的一条就是形成了各级基层组织的长效工作机制。” 一个人能耐再大也是有限的，一万个人齐心协力就能产生移山填海的力量。沙雅这几年城乡面貌之所以有如此巨大的变化，各族干部群众思想解放、观念更新是很重要的原因。 用数字说话 记者在沙雅县采访，县统计局出示了一份“十五”期间该县主要经济指标汇总表：从2000年到2005年，该县GDP由7．3亿元增加到13．1亿元，地方财政收入由2743万元增长到2．7亿元，农民人均收入由1711元递增到3410元。全社会固定资产投资则在4093万元基础上增加了十倍，达到4．45亿元。 有人可能认为，沙雅这几年已经迅速成为塔里木油气勘探开发的重要接替区之一，境内的哈德逊油田是中国迄今为止发现的最大的沙漠油田，并且还是塔里木油田公司第一个亿吨级储量的油田。油气开发本来就能为当地带来滚滚财源，沙雅人不过是运气好罢了。 运气好不等于可以坐享其成。相反，假如因为有石油天然气开发带来的“天赐良机”，沙雅各级干部变得无所作为，恐怕再多的油田税收也会被人的懈怠慵懒抵消的。 沙雅县84％的人口在农村，农业发展、农民增收不仅直接关系到广大农村群众的吃饭穿衣，关系到农村稳定，而且关系到新兴的地方工业能否拥有可靠的原料基地和源源不断的劳动力补充。沙雅县委书记范崇民在和记者交谈时指出。 三年来，沙雅县用于农村道路建设，抗震安居房修建，林果、畜牧业发展，设施农业，农机具添置，打井、修渠等方面的投入达1．5亿元。仅2005年，县财政就投入500万元用于推广棉花膜下滴灌，投入90万元用于小麦品种更换，并且通过为农户提供补贴购进新式棉花播种机和小麦播种机近千台。 沙雅县的水土光热条件十分适合优质棉生长。2004年，沙雅县一举成为全国第一产棉大县。2005年，该县棉花产业又上新台阶，全县皮棉平均单产达到125公斤，总产将达6．5万吨。记者在沙雅县久久棉业的棉花收购点看到，一座座高高的“棉山”比肩而立，售棉农民拿着一沓沓钞票脸上的笑容是那样灿烂。 棉花加工企业也接踵而来。目前沙雅县已有7万纱锭的棉纺能力，10月22日中国新得力投资有限公司和沙雅签订了6万锭的棉纺项目，其中4万锭精梳，2万锭气流纺。11月1日，浙江宁波雷宏针织有限责任公司又与沙雅签订了4万锭棉纺项目。预计“十一五”末沙雅将形成25万—30万锭规模的棉纺基地。 沙漠边缘的沙雅县阳光是那样充足，和棉花一样，林果业也是沙雅县一大优势。目前全县果树面积已经达到23万亩，并且这两年红枣和核桃正在逐步成为沙雅林果的主栽品种。2004年以来，沙雅县每年都从河北、河南等地调进优质枣苗二三百万株，每株枣苗县里补贴0．25元。为了保证红枣成活，每50—100亩枣园县里投资配套一眼浅水机井。 2005年，随着沙雅各乡镇前几年定植的枣树陆续进入挂果期，县里第一家红枣加工龙头企业———塔里木枣业也正式落户，并且开始从农民手里收购红枣。10月下旬，来自阿克苏市的宝地公司老总也慕名而来，准备在沙雅投资建7000吨的果品保鲜库。 大棚蔬菜是沙雅县近两年新兴的富民产业，仅去年和今年，全县就新建蔬菜大棚3040亩。县里为农民提供建棚所需的钢丝、棉被、水泥桩等，每座棚的补贴金额达到3000元。为了帮助农民尽快掌握种菜技术，县里还从山东寿光请来了技术员。 并不仅仅是种菜。范崇民书记谈到，通过和山东寿光农业技术合作，县里正在兴建两座智能化温室大棚，届时阿克苏地区农业科技培训中心将落成沙雅。 地方财力的壮大还使得沙雅县有能力为广大农民办更多的实事。2003年以前，沙雅全县只有28个村级卫生室，而且医疗设施十分简陋，从业的村医大都没接受过系统的专业培训。农民一旦有病只能到县、乡卫生院接受治疗，既耽误时间，也加重了农民经济负担。 2004年以来，县里投资280多万元用于改善农村医疗条件，目前全县已建起143所标准化村级卫生室，每个卫生室地面都铺了瓷砖，设有单独的诊断室、观察室、计生服务室，相应医疗器械也基本配齐。 县卫生局还从原有的村医队伍，以及拥有中专以上医学专业文凭的年轻人里筛选出198人送到阿克苏地区职业技术学院培训。经过考核，最终挑选出143人组成全新的村医队伍。“农民小病不出村，农村预防保健的各项措施落到实处，这就是我们的近期目标。”县卫生局一位负责人同时谈到，明年6月，海楼、托依堡等3个乡镇的新卫生院将交付使用，此外还有8个乡镇新建卫生院正在加紧筹划。 要想对沙雅农村这些年的变化有全面了解，还应该去接触一下那里农民的业余文化生活。沙雅县这两年在各乡镇建起了广播电视站，实现了“村村通”。农村电影队也恢复了，农民看电影不再难。2003年以来，沙雅各乡镇总共举办百村文体活动1100多场次，大型麦西来甫200多场次，放映电影3900多场次。县里还组织农牧民文艺会演、农牧民运动会，每次活动都成了沙雅农民共同的节日。 农村经济社会逐步走向繁荣的同时，沙雅的现代商贸也随着县城面貌的日新月异迅速崛起。目前已经开业和即将建成的大型商业场所包括塔河商贸城，新世纪商业步行街，银桥国际大巴扎，银犁物流园和光泉商贸城等。新建住宅小区也四处开花：杏花村小区、新世纪花苑小区、金鑫花园小区等，总建筑面积达27万平方米。 新型工业化需要更坚实的平台。目前沙雅县总面积达1万亩的城南工业区已初步形成，县里计划投入 3000万元资金用于工业区基础设施建设。从今年起，沙雅县委、政府还将每年拿出5000万元作为促进新型工业化的专项资金，并出台优惠政策：外来工业企业投资1000万—5000万元可享受沙雅县政府垫资建厂房的便利，建设厂房资金企业可分三年偿还；投资5000万以上分五年偿还。 “今年1—10月，全县招商引资到位资金已经达到2．79亿元，到年底突破3亿元应该没问题。”县经贸委主任高伟向我们通报。 交通方面，沙雅原本处于偏离314国道的拐角处，随着沙雅—阿拉尔，沙雅—哈德逊油田两条交通动脉的修建，不久的将来，沙雅将一跃成为南疆交通重镇。 沙雅本身是中国最长内陆河——塔里木河流经面积最大的县，境内有面积广达340万亩的原始胡杨林，有385万亩湿地，40万亩宜林地草场，35万亩野生甘草，35万亩罗布麻，此外还有135万亩每到秋天就摇曳生姿的红柳。如此得天独厚的资源，使得沙雅当之无愧地成为“中国塔里木胡杨之乡”、“中国红柳之乡”、“中国罗布麻之乡”以及“中国塔里木马鹿之乡”。 沙雅还是古代龟兹国的一部分，加上那里浓郁的民族风情，远近闻名的沙雅小刀、一杆旗抓饭，一旦时机成熟，“绿色生态自然游”这一旅游品牌一定能在区内外打响。 : （责任编辑：高毅 | |||||||||
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