调研先行取得破壁良方

　　宝安区是我市的经济大区、人口大区，工业、商贸活动十分发达。但由于种种历史原因，宝安区也成为无证无照经营“多发区”。从2000年开始，宝安区组织过多次清理无证无照经营行动，取得了一定成效，但由于体制、政策、法规等多方面因素影响，宝安“清无”治标不治本，陷入“年年清理、年年反复”，“开了清、清了又开”的怪圈，并且有愈演愈烈之势，极大地困扰着相关政府职能部门。

　　如何突出重围？宝安区工商分局的领导们苦苦地思索着这一难题。

　　欲扳倒对方，必先了解对方。为此，2003年6月，宝安工商分局成立了无证无照经营专题调研小组，由此奏响了综合整治无证无照经营工作的前奏曲。

　　经过4个多月的摸底调查、分析研究，一份长达18页的对无证无照经营的调研报告出来了！这份报告对宝安区无证无照经营的现状、特点、危害以及行业结构等进行了详尽的分析，更为可贵的是，报告首次给“清无”提出了切合实际的整治建议。

　　整治建议表明，宝安区的无证无照经营问题由来已久，面广、量大，情况复杂，政策性强，既涉及到关于前置审批的有关法令，又涉及到宝安区大量的违章建筑等历史遗留问题，还涉及到多个部门的工作和国家有关政策及有关方面利益责任问题，并由此提出实行领导责任制，各部门分工合作，对无证无照经营行为进行综合整治；深化审批制度改革，降低市场准入门槛；因地制宜，从实际出发，妥善解决因违章建筑造成的无证无照经营问题；改革工商管理费体制，充分调动区、镇（现为街道办）两级政府规范市场的积极性；加大对无证无照经营的打击力度，等等。当这一调研报告被送到宝安区政府办公室以及有关领导手中后，立即引起了宝安区政府及有关领导的重视。

　　如果把“清无”比作一场攻坚战，那么深刻的调研，正是“知己知彼，百战不殆”战略的应用。工商部门所做的这一切，为彻底整治无证无照非法经营行为奠定了良好基础。

　　在充分调研的基础上，今年4月，宝安工商分局将数易其稿、反复研究制订的《宝安区清理无证无照经营工作实施方案》呈交宝安区政府。这一方案体现了崭新的“清无”工作新思路、新方法，标志着清理整治无证无照经营在宝安区已经形成齐抓共管的局面。同时，在领导体制上实行属地管理的原则，由区委区政府统一领导，具体落实由各街道办负责实施，赋予各街道应有的权力，充分调动其“清无”工作的积极性。