工程违法转包成欠薪“温床”

　　某些建筑施工企业承包工程后往往将其转包给其他企业，甚至是没有资质的个人。这种层层转包致使资金链过长，工程款被层层盘剥，一旦某一个环节出现问题，那么处于资金链末端的农民工工资便没了保障---

　　事件 工程屡转包 民工受拖累

　　今年3月，河北省国防工业建筑工程公司一分公司承包了省会54所5号楼工程，随后将工程转包给邯郸市四建石家庄分公司。邯郸市四建石家庄分公司将工程交由其招聘的秦卫东实施，秦卫东又将工程转包给了一个名叫朱雷的包工头。

　　8月中旬，受雇于朱雷的农民工徐明等20余人，在所承担的木工活基本结束的情况下，找朱雷结算工资。但对方称，工程主体未完工，且国防建一分公司还有部分费用没有支付给他，得等工程全部完工后再发工资。

　　8月26日，徐明等人向

　　劳动监察部门又要求邯郸四建支付徐明等人工资，但该公司负责人称，国防建一分公司没有将工程款按合同约定的支票方式支付给他们，而是以现金方式直接支付给了朱雷个人，属于违约。国防建一分公司也承认支付环节存在漏洞，但因找不到朱雷，账目无法对清，工资没办法支付给工人。经对农民工提供的材料进行统计，20多人共被拖欠工资10多万元。

　　分析 欠薪久治不绝 非法转包是主因

　　石家庄市劳动监察大队监察一处沈文洪处长分析说，这是一起典型的由于工程被非法转包造成的欠薪事件。目前，建筑领域拖欠农民工工资现象时有发生且得不到较好解决，一个主要原因就是建筑市场管理混乱。承包工程后又层层转包，甚至转包给不具备法人资格、也不具备建筑施工资质的个人，造成资金链过长。一旦中间环节出了问题或包工头为了个人私利，恶意克扣、拖欠农民工工资，甚至携款潜逃，那么处于资金链末端的农民工的工资就无法得到保障。

　　据了解，目前由工程非法转包造成的欠薪事件占到了建筑企业拖欠农民工工资总数的60%左右。石家庄市劳动监察大队副队长范士勇说，如果发生类似的工程纠纷，工程总承包方应负主体责任，虽然其可能并未直接将工程转包给没有施工资质的个人，但发生欠薪事件也是由于其在工程进展中监管不力造成的；转包方则负直接责任；对于包工头个人，目前劳动、建设等部门暂无相应法律法规对其进行约束。关于徐明等农民工工资被拖欠一事，目前劳动监察部门正在跟总承包方国防建一分公司协商，希望其先拿出部分钱作为农民工回家的费用。

　　对策 主管部门慨叹 鞭长莫及

　　国家建设部曾就工程分包、转包制定了相应的管理办法，严禁个人承包工程业务。然而在实施过程中，部分建筑企业不按规定操作，致使欠薪事件屡屡发生。

　　为使农民工的工资得到保障，今年下半年，石家庄市建立了工资保障金制度，规定建筑企业在