多管齐下让采石场重披绿装

　　市国土资源和房产管理局切实办好去年一号议案

　　多管齐下让采石场重披绿装

　　本报记者郑向鹏通讯员李玉泽傅伦为张争鸣

　　市三届人大六次会议《关于加大执法力度保护我市生态环境的议案》（2004年一号议案）及市政府《关于加大执法力度保护我市生态环境议案的办理方案》，对我市采石取土场的整治工作提出了全新的目标和要求。市国土资源和房产管理局高度重视、切实办好议案办理工作，制定工作方案，明确分工和责任。办理议案工作一年多以来，通过出台政策，制定规章，编制规划，加大执法监管力度，全面落实办理方案的各项措施，使采石场的布局得到了优化，采石场整治和生态环境恢复得到了全面推进，形成了长效机制、规范管理的良好局面。——编者

　　市国土资源和房产管理局办理一号议案工作以来，加快了采石取土场关闭和整治复绿进度，优化矿山布局，取得阶段性成效。不久前举行的一次全市执法检查结果表明，全市采石场整治复绿工作进展情况良好。

　　据悉，我市大规模的城市建设，产生了对砂、石、土等矿产资源的大量需求，采石场曾对深圳的城市建设作出了重要贡献，功不可没。采石场的大量存在，对自然生态环境和城市景观造成了较大的破坏，少数采石区还存在地质灾害隐患。为了认真落实一号议案，市国土资源和房产管理局对我市采石取土现状，在去年底组织了全市采石取土场的综合执法大检查。经认真研究，提出了对全市采石取土场实施分门别类整治的处理原则和措施，并起草了相关的配套政策法规。目前，全市采石取土场的整治复绿处理方案已完成，现进入了全面整治的实施阶段。

　　多项举措加大采石场治理

　　我市需整治的采石取土场共72处。市国土资源和房产管理局于去年10月制定了《全面推进我市采石场景观环境综合整治的工作方案》，坚持分类指导、分类整治原则，将我市需整治的采石取土场分成五种类型采取不同的清理和整治复绿措施进行整治。其中，自办理议案工作以来，关闭、完成治理的采石场合计15家，占总数的27％，这部分采石场关闭后，由政府组织整治，并将原采石场企业缴纳的保证金用于整治复绿；对12家位于规划限采区内的采石场，进一步加强管理，将采取协议、招标、拍卖、挂牌的方式出让采矿权；由原采矿人出资负责治理共22处；作为场平工程或取土工程性质管理的6处；政府组织治理共23处，包括11处实施开发造地的石场群综合整治及废弃采石坑口的治理；提前关闭3家石场，6家采石场完成治理和项目移交。

　　市国土资源和房产管理局通过制定规划，出台政策，规范行政管理工作。该局先后编制、出台了《深圳市矿产资源总体规划》（2002－2010），该规划于今年7月通过省国土厅的审查，8月经市政府批准实施；起草《深圳市清理整治采石取土恢复生态环境实施方案》，今年4月由市政府颁布实施，该方案的实施，为解决历史遗留问题、保质保量完成全市采石场关闭和复绿工作任务提供政策保障；形成《深圳市采石取土管理办法》初稿，该办法在采石取土的行为、采石取土的管理，可能出现新问题的预防等方面进行了规范，旨在最大限度预防今后的采石取土对我市自然生态环境造成新的影响和破坏；制定了该局《采石场整治复绿工程验收办法》，完成了《采石场整治复绿协议书》、《深圳市采石场景观环境综合整治监管责任书》标准文本的制作。

　　市国土资源和房产管理局还通过落实责任，确保采石场复绿进度、质量。对有一定的治理诚信、治理效果较为明显，经评审确认基本能在2006年底前完成整治复绿的17家采石场，由企业自行治理，企业均按要求全额缴纳了保证金，并与该局签订了《采石场整治复绿协议书》，落实治理责任，层层签订《采石场监管责任书》，落实了监管责任单位和责任人。

　　该局还狠抓安全生产工作，杜绝安全生产事故，举办两次全市采石场安全生产和规范管理会议，开展汛期地质灾害巡查工作，对存在隐患的石场，采取安全措施和责令限期整改等措施，确保汛期安全。该局还积极开展了全市采石取土监管人员和全市采石取土从业人员的复绿工程验收和规范管理培训工作，开展我市矿业发展两项基础性调研工作：异地开采石料、储备石料资源的调研和12个石矿限采区深挖开采模式调研。

　　深圳治理采石场获得省领导肯定

　　目前，我市采石场布局实现规范管理，逐步从过去的无序、杂乱局面向科学、合理、规范的局面转化，多数采石场企业对政府的决策理解、服从和支持。通过下一步实行采矿权公开招标拍卖出让、大力推进完成采石场关闭复绿工作，我市采矿业将朝着规范和可持续发展的道路稳步前进。今年5月，省政府召开全省采石场关闭复绿工作电视电话会议，我市作为全省两个发言单位之一，介绍了做法和经验，得到了省领导和其他地市的充分肯定。

　　市国土资源和房产管理局负责人表示，下一步将加大查处力度：对施工工地上的石料加工生产线，属无证采矿、非法加工性质的，将进行全面清理。加大关闭力度，对非法转让采矿权、超范围开采的采石场，拟对其采取关闭和处罚等措施。限采区采矿权连同土地使用权一起出让，明年拟出让2－4个。最近该局还将对采石场整治进行阶段性检查验收，验收不合格、未履行合同约定的，拟没收保证金，终止整治协议，由政府组织治理，经初步检查，宝安拟终止协议1家。此外，该局将采取一系列措施，如雨季之前抓紧做好复绿工作；限采区统一规划设计，探明储量、划定范围，确保今后的采石企业依法经营，实现采石场恢复生态和规范开采目标；限采区先关闭现有采石场，再出让采矿权；实行计划开采，节约利用资源；学习香港经验，派出督察员派驻采石场进行监管；对历史遗留问题采石场，依法处理。