养犬规定：管到最后咋成一纸空文

　　■关注"城市狗患"治理系列报道②省会近10年未开出一张养犬违规"罚单"

　　本报讯(记者叶娟娟实习生李华)你所居住的城市到底有多少只狗？如果你想知道这个问题的答案恐怕很难，因为即便是犬只管理部门，也很难掌握具体数字。据笔者了解，目前省会的犬只保有量至少在8万以上，而自1996年省会出台犬只限养规定以来，办理准养证的仅有2700多只，且80%以上是强制补办的。更令人尴尬的是，对养犬违规行为，除大规模非

法养殖外，近10年来犬只管理部门，竟未能开出一张“罚单”。而造成这一状况的一个重要原因就是：养犬管理办法在具体操作过程中很难落到实处，一纸规定几成空文。也由此，犬只“限养”也就变成了“放养”。

　　■“高门槛”令养犬者却步

　　根据《石家庄市限制养犬的规定》，在重点限养区，养犬者必须到派出所办理登记注册，同时缴纳1500元的注册费、20元牌证费和500元年检费，最后由市公安局核发《准养证》和犬牌。给狗办“户口”，是一个理所当然的法定程序。那么，是什么原因让养犬办证的规定沦为“一纸空文”呢？

　　对此，石家庄市公安局治安支队、市限养办公室的李建峰坦言，除了养犬者的自身素质外，注册登记费和年检费的“高门槛”也是令养犬者不办证的一个重要原因。

　　李建峰认为，对犬只进行注册登记有三大作用：一是限制犬只数量，二是将犬只有效地纳入管理，三是督促其及时进行防疫。如果不把好“办证关”，狗的密度就会超过一定限度，“狗患”自然在所难免。从这个角度来说，抬高注册登记费和年检费的“门槛”来遏制养狗数量的做法无可厚非。

　　然而，限养准入“高门槛”的导向却违背其初衷，偏向了反面：许多养犬者不愿缴纳高额的注册登记费用，抱着侥幸心理偷偷养犬。笔者在石市限养办采访时就遇到了一位因无证被要求补办的养犬者，当得知给狗上“户口”要花2000多元时，他感叹道：“我买狗才花了200多元，办个证就要多花10倍的钱，不划算。”

　　那么，降低办证“门槛”会不会让养犬者打消顾虑呢？据了解，唐山市曾在2003年两度下调犬只注册登记费，下调后，仅2004年上半年就办理了近1000个狗证，而且主动办证的人居多。“降低登记费后办证的多了，管理也容易了。”唐山市养犬管理办公室负责人樊立新告诉笔者。

　　而保定市自2002年降低犬只注册登记费用后，3万多犬只中预防免疫的达1万余，其中近80%是自愿免疫，而且至今没出现一例狂犬病病例。

　　据了解，为了扩大犬只的管理面和免疫面，石家庄市公安局在尽力限制犬只数量的同时，也正着力争取适当下调注册登记费和年检费。

　　■“零罚单”凸显执法尴尬

　　在我省一些城市的犬只管理规定中，对于养犬违规行为均有相关处罚措施，可由于精力有限，执法人员主要侧重于严查无证犬和办狗证上，无暇顾及其他。据了解，自犬只管理规定出台至今，石家庄除处罚过大规模非法养殖者外，从未向养犬违规行为及不文明养犬行为开出一张“罚单”，而在保定、唐山等市相关处罚也很难执行。

　　“如果再不对那些养犬者的违规行为加大管理和处罚力度，那么再完善的办法也只能成为一种摆设。”保定市宠物卫生安全监督管理站站长张高峰不无感慨地说。

　　他介绍，在国外一些国家如果违反了养犬规定，养犬者将受到严厉的经济处罚，甚至是刑事处罚；而在国内，当违规养犬者摆出“要钱没有，要命一条”的架势时，执法人员往往无可奈何。

　　近来，我省一些地方频频发生无主狗伤人事件。而事实上，这些无主狗背后都“有主”。但因为弃掉一只狗，远比赔偿伤人的经济损失更划算，在处罚面前，这些狗主人才选择了逃避。而对管理者来说，这也导致不能依法行使管理职责，从而造成有法难管的尴尬。

　　“堵不如疏。”唐山市养犬管理办公室负责人樊立新总结多年管狗的经验认为，政府部门在制定相关罚则时也应多体现人性化原则。以前，唐山市的养犬管理办法要求养犬者每晚6时至次日早6时才能出来遛狗，对此，许多养犬者有意见：“总要让狗见见太阳吧。”考虑到养犬者的实际需要，在制定新法规时就应该给出这样一段时间，这样不但养犬者可以接受，而且管理起来也更理直气壮了。