广州管狗条例成空文 私犬五六万仅八百上牌

广州市民在街头遛狗 (阙道华 摄)
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　　［ 现象与问题 ］

　　“黑狗”满街逛鲜有人管，狗吠狗屎狗咬人投诉频频，广州为何养犬成患？

　　本报讯(记者 孙朝方 杨媛 童雯霞 钟珮璐 实习生 苏镁怡)近年来，广州市管理犬只可谓不遗余力。据不完全统计，广州几次打狗行动共出动警力14904人次，会同工商、城管

、卫生及兽医等部门清理非法销售、豢养及流浪犬只14000多只，查处非法宠物店档、宠物医院300多档(间)。

　　然而，无牌“黑狗”越来越多，伤人、噪音、卫生等投诉频频。对于养犬管理，广州早在八年前就出台了相关法规，但八年了，管理条例实际上成为一纸空文，犬只整治举步维艰。

　　广州犬只为患到了怎样一种状况？市民对养狗和管狗怎么看？作为文明城市，广州如何破解管狗困局？如何形成文明养狗？本报记者对此事展开调查。

　　·关于狗的投诉

　　狗吠狗屎狗咬人

　　狗吠扰民居投诉榜首

　　在广州，不管是环境舒适的小区，还是人口密集的老城区，狗吠扰民的投诉都占居民投诉的榜首。

　　居住在增槎路富力半岛花园的李小姐反映，该小区约6000户，有200多户非法养狗，白天黑夜都能听到狗吠声。李小姐家在四楼，六楼住户养着一只看门“保平安”的大狗，每天一有人上楼，它就狂吠，声音大得楼下都听得到，难得安宁。

　　狗屎恼人防不胜防

　　在新港西某小区，居民们说起小区里宠物狗的种种“劣迹”就气愤不已。据了解，去年小区里养狗的人骤然增多，宠物狗不下100只。一到傍晚，遛狗者丢下一地大小便。住在水荫直街的市民邱小姐说，她每天步行上班走贴着内环路的一条小路时，都很紧张，因为稍不注意，就要踩到随处可见的狗屎。

　　记者近日来到天河北的穗园小区，举目可见遛狗的人不少。狗儿四处撒欢，狗主三三两两聚在一起聊天，看着狗只在草坪绿地上“方便”竟不以为然。1小时里，先后有3只宠物狗在草地里完成了它们的排泄。

　　小区

　　狗咬伤人每年4万多人

　　近年来，广州养犬限制区内犬只饲养数量直线上升，其中大多是无牌证犬只。无证饲养、不定期检疫现象十分普遍，导致近两年犬只咬人数量、狂犬病发病数剧增。

　　据不完全统计，广州每天有上百人被狗咬伤，每年平均高达4万多人。仅今年1-7月，广州就有2.5万人被狗咬伤。

　　社区60条狗59条“黑户”

　　三眼井社区0.42平方公里，初步摸查有狗60只，只有一条狗领了《养犬许可证》，其它都是无证“黑狗”。每到晚上遛狗高峰时段，在三眼井社区，无证、无牌狗不束犬链、不戴口罩就出街，已是“家常便饭”；狗只随地大小便，狗主视之为“自然现象”，随身带着报纸清理狗只粪便的狗主，更是罕见。

　　两位女士在街上遛狗。合法养狗，对己对人都好

　　·养狗好不好？

　　民意争议大反对占多数

　　为什么要养狗？养狗利大于弊还是弊大于利?作为广州市第一个犬只整治行动试点的越秀区洪桥街，正面对着一个个棘手的问题。

　　赞成：狗是精神寄托是身份象征

　　洪桥街绿树成阴，花香飘逸，是闹市静地，也是养宠物遛狗崽的好地方，加上属于分散型而非封闭型管理，养狗更是毫无禁忌，社区居民养狗60多只。一位狗主这样说：“狗很有灵性，是看家的好帮手。”

　　“养狗是一种精神寄托，我的子女都不在身边，狗让我有了个伴儿。”一位老婆婆说。另一位阿婆说，她年纪大了，耳聋了，狗帮了她不少忙，还让独居的她感觉安全。而家住小北路的一位师奶说，去年7月，她家曾被入室盗窃三次，无奈之下养了条狗防贼，

　　还有狗主认为，现在人们生活条件好了，养宠物狗是一种身份的象征。

　　反对：养狗危害一二三

　　在洪桥街住了几十年的卢伯说：“养狗对人身安全构成很大威胁。而且狗到处大小便，脏得很！”三眼井几位老婆婆说：“每天晚上很晚隔壁那只狗都在不停地乱吠乱叫，我们根本睡不着。”“狗随地大小便，搞得到处臭气熏天！”“狗毕竟是畜生，很难说会不会突然咬人，我们一看到狗就心里害怕。”

　　围绕养狗的问题，最近洪桥街专门开了个“社区论坛”，一位居民上台现身说法：“我以前也养狗，后来反复患感冒和皮肤病，医生开始也搞不清楚是什么原因，直到问起我家是否养了什么宠物时，才发现真正的祸首是我家的狗，一接近它我就会打喷嚏，就过敏。后来我坚决不养狗了，病自然就好了。”

　　据调查，大部分居民提倡不养狗或严管狗。有居民认为，有些人养狗是因为“爱心”，但先关爱人，帮助社区里的困难群众，意义更大。

　　·养狗为何成患？

　　《规定》成空文，“黑狗”到处逛

　　近年来广州养犬限制区内犬只饲养数量直线上升，其中大多是无牌证犬只。无证饲养、不定期检疫现象十分普遍，导致近两年犬只咬人数量、狂犬病发病数剧增。广州为何养犬成患？症结在于“管理不善”。

　　在今年广州两会上，市政协委员郑劲平提出，广州1997年颁布的《广州市养犬管理规定》已有8年，但规定没有很好地执行，也引起争议。2002年曾有提议对《规定》作适当修改，但该动议未纳入2003年-2007年广州市人大常委会地方性法规制定规划。

　　郑劲平认为，养狗成患除了管理不善外，主要是对养狗所致的危害认识不足，犬只咬人后，通常要其主人赔偿了事，缺乏对应的处罚。

　　据了解，有关宠物扰民的投诉，主要集中在三类：一是犬吠引起的噪音，尤其半夜狗吠，严重扰民；二是养犬人遛狗，受犬只袭击造成的市民受惊，90%以上的伤人犬都没有按规定拴狗链；三是犬粪造成的环境污染，在公园、小区公共地方等地，不时可见狗粪和犬只随处撒尿，影响城市环境，并造成邻里不和，等等。

　　这些问题出现在养犬法规出台八年之后，如何解释？郑劲平表示，犬只管理流于形式，只停留在文件中，并无落到实处，是犬只扰民的根本原因。

　　据查，多年来，《规定》的许多条文未得到执行。如，每户只准养一只；必须进行预防狂犬病疫苗注射；犬只户外活动必须带犬牌、戴口罩、束犬链、由成年人牵领、犬只排泄的粪便立即收集清理、不得进入道路、公园、广场以外的公共场所；不得妨碍他人正常生活，等等。

　　一个法规出台后执行不下去，对法律的严肃性、人大和政府的形象和威信都是一个严重的伤害。郑劲平认为，广州养犬现状“乱”在有法不依、执法不严、违法不究。

　　·“黑狗”知多少？

　　私犬五六万，上牌仅八百

　　按规定，所有养犬者必须登记注册，并进行防疫接种和卫生检查。实际情况如何？

　　1997年后，广州越来越多宠物狗在公园、广场、小区等公共场所遛达，上牌狗却逐年减少。2002年广州有牌狗仅467只，据估算只占养狗数量的1%，这意味着绝大多数的狗是“黑狗”。目前，广州私人养犬五六万只，上牌犬仅约800只，每年在农业部门登记接受狂犬病疫苗注射的也只有几百只。在越秀区(指原来的老区)，1998年至今领证的只有84只，去年前来年审的2只，而今年迄今年审的仅有一只。

　　·为何不愿领证？

　　《许可证》万元一张门槛太高

　　根据《广州市养犬管理规定》第十条，“限养区内经批准养犬的个人，领取《养犬许可证》时应缴纳登记费10000元。满一年后对犬只进行年审时应缴纳年审费6000元。”这是全国迄今最高的领证年审收费标准。据说，本来这样一个高收费，目的是为了遏制市区狗只急剧上升的势头，降低居民养狗的数量，但由于狗主们普遍认为领证的门槛高，不交钱不领证也可蒙混下去，所以如今养狗的人没见减少，反而领牌证的人越来越少了。

　　为何大多数市民养狗都不愿意去领证？参加今年9月广州整治小组的人员对记者说：“一是让狗主领取许可证合法养狗比较难，因为领证收费比较高，居民普遍不愿意去承担这样的收费；第二是执法上的难度，很多人以经济上的困难为借口，拒绝交纳罚款；第三个是狗主法制观念还没跟上社会的发展，毫不讲理的拒绝甚至对抗整治行动。”

　　广州领《养犬许可证》要缴纳登记费10000元，据说这是全国迄今最高的领证年审收费标准。是收费的高门槛带来“黑犬”问题吗？广州的养狗者对这一收费又怎么看呢？(待续)

　　-相关资料

　　广州限制养犬地区

　　《广州市养犬管理规定》：广州市越秀区、东山区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、芳村区的行政街范围内以及广州经济技术开发区、保税区、风景名胜区为限制养犬地区。限养区内养犬实行许可证制度，未经许可，任何单位和个人不得养犬。

　　限养区内申请养犬的个人，每户只准养一只，所养犬只须是躯干长度少于60厘米，躯体高度少于40厘米的玩赏犬。

　　未经批准擅自养犬的，由公安机关没收犬只，并按每只犬处以5000元罚款；逾期不办理年审的，由公安机关责令补办年审手续，并处以3000元罚款；逾期不为犬只注射预防狂犬病疫苗的，由原发证的畜牧兽医部门责令补注射疫苗，并处以500元罚款。