『一周·声音』(2005年12月9日)

http://www.sina.com.cn 2005年12月09日09:59 合肥报业网-江淮晨报

　　让“驻京办”班师回营

　　据《新京报》１２月４日报道，“现在，各省市区、地级市甚至县，都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是跑‘部’‘钱’进。”日前，国家审计署审计长李金华在谈到对预算资金审计监督时这样表示。

　　对于“跑‘部’‘钱’进”的“驻京办”，各级官员早已不再讳莫如深，但是如李金华审计长这般露骨地描述，在高层官员中，尚不多见。不难想象，审计长的这番言论，极有可能会引发政府有关部门下发让“驻京办”班师回营的督令，但一纸督令是否会真的使“驻京办”班师回营？笔者对此深表怀疑。

　　一个首当其冲的问题是，“驻京办”为何长期存在？在交通和通讯如此顺畅的今天，改革之初各地设立的“驻京办”，有很多早已没有存在的理由了，但奇怪的是，各地的“驻京办”非但没有撤销的，反而连一些县和一些企业都蜂拥而上，这是为何？审计长的话一语中的，许多“驻京办”可以“跑‘部’‘钱’进”。更进一步来讲，“驻京办”的另一个身份是扮演请客办、行贿办、腐败办的角色。“驻京办”能够长期存在，说明这种机构的存在能够发挥其设想的功能，实现其“价值”。也就是说，在“驻京办”的联络下，联络线的上端和下端能够顺利实现权力和利益的交换，而如果没有“驻京办”这座桥梁，下端的许多事情就有可能被一拖再拖甚至根本不可能被批复。“驻京办”为何长期存在又为何愈演愈烈，答案一目了然。

　　那么，既然许多“驻京办”是这样一个不光彩的角色，何不赶快令它班师回营？也许这样的政策不久就会出现，但它又注定难以奏效。因为对某些地方来讲，“驻京办”就是具有存在的价值，因为有些项目，如果没有这座桥梁去牵引那些把持着各种大权的大大小小的手，地方的项目就会被拖延或“泡汤”。因此，假如非要撤销，撤销的或许仅仅是摆在外面的一块牌子而已。

　　□戎红梅《当代生活报》２００５年１２月５日

　　难以乐观的行贿“黑名单”

　　江苏省检察院近日决定，在市政、水利、交通、电力等工程建设领域和政府采购等市场建立行贿档案查询系统，实行廉洁准入、退出制度和失信惩罚制度。这将是国内首次立法建立行贿“黑名单”。

　　这一举动的出发点值得肯定。但其中的疏漏之处，却令人难以乐观。

　　既然是行贿，往往是天知地知、你知我知，这类案件一般难以查处。即使行贿事实成立，也应按法律规定处罚，岂能仅仅列入行贿“黑名单”？

　　从检察机关的工作方式上看，如果行贿者已受到惩罚，并“改邪归正”，成为了守法公民，还被列入“黑名单”，岂不是认定他还有行贿的可能吗？这种变相的“有罪推定”，涉嫌构成对该公民的歧视。

　　就贿赂犯罪的构成和现实危害而言，行贿者只是次要方面，而受贿方的权力者，始终是矛盾的主要方面。苍蝇不叮无缝的蛋。对行贿人的打击，看似从源头上杜绝贿赂，实则放松了对权力者的管理监督，无形中产生了避重就轻的处理手法，又怎能令人乐观呢？

　　行贿者为什么铤而走险？因为行业管理中存在漏洞。当处罚成本远远低于可能得到的利益时，违法与犯罪冲动就会成倍放大。可见，预防贿赂犯罪的关键，在于强化相关行业的监督制约机制，铲除滋生腐败的土壤。没有完善权力制约机制，类似“贿行黑名单”这种反腐措施，短期内纵然有一定的震慑效果，长远看，作用终究不能太过乐观。

　　□杨毅军《羊城晚报》２００５年１２月２日

　　中石油捐５００万，是一种伪慈善

　　据１２月４日《齐鲁晚报》报道，中国石油天然气集团公司日前向吉林省政府捐助５００万元，支援松花江污染防控工作。看过这则消息，我有一个疑问：“捐”出如此巨款，中石油作为一个国有企业，有这个权力吗？

　　国有企业是属于全民的，它所拥有的资金一般只有三个方面的合法去向：一、职工的工资。这是法定的义务。二、生产和经营的成本，包括扩大再生产等各方面的用途。这是企业发展的必需，属于企业经营权。三、利税。国家投资办企业甚至垄断，一个重要的目的，就是增加财政收入。除此之外，国企无权决定手里的钱往哪儿花。

　　“捐款”应该是一种“私事”，其根本的前提是捐赠者对所捐的财产拥有所有权。比如，个人可以捐款、个体私营企业的老板也可以捐款，他们捐的当然都是自己的钱。比尔·盖茨的捐款已达五六百亿美元，没有一美分是别人的财产。

　　那么，中石油此次捐出的５００万元是该公司总经理的钱吗？不是的。是中石油职工的钱吗？也不是的。很显然，那是公司的钱，是“全民”的钱，也就是说，中石油此次捐款是慷“全民”之慨。可是，中石油有这个权力吗？

　　作为松花江污染事件的肇事方，中石油当然要付出代价，即按照相关的法律规定对污染造成的损失予以赔偿这种赔偿属于意外支出，与国家赔偿类似。它虽不在上述“三个出口”之列，但也是必须的。当然，付出这样的代价后，应该追究相关责任人的责任。除此之外，中石油及其职工如果觉得自己还负有道义上的责任，可以发动职工捐款捐物，当然，这要掏个人的腰包，而绝不能花国家的钱。“捐款”和“赔偿”是两个概念。

　　中石油“捐款”５００万元，从理论上讲就意味着它上缴的利税要缩水５００万元，这种“捐款”花的是全民的钱，因此，这是一种伪慈善。

　　□盛大林《齐鲁晚报》２００５年１２月５日