广州管狗条例调查续：公安局表示上牌费将降低

　　本报讯 (记者 王雷 实习生 胡一平)

　　整治非法养狗举步维艰，如何破困局？

　　无牌“黑狗”多，犬只伤人、噪音、不卫生等投诉多，广州管狗法规出台八年，但管理条例实际上成为一纸空文。绝大多数养犬者认为，一万元办张《养犬许可证》收费太高，

因而都不愿意领证（详见昨日羊城晚报焦点版报道）。

　　一边是政府明文限养，一边是“顶风”养犬，市民投诉抱怨，广州整治非法养狗举步维艰。如何破解这一困局？广州养狗管理措施有哪些地方要改进和完善？

　　记者采访了多位狗主、有关专家和相关部门。

　　可否破困局？

　　管狗大家谈专家来支招

　　困局1 ：广州养狗门槛太高？

　　在养狗网站和养狗圈里，抱怨广州给狗上牌成本太高的声音不绝于耳。许多“黑户狗”的主人表示，不是不想给狗上牌，实实在在是上不起。某模特公司培训主管赵小姐对记者说，“谁不希望自己的狗有个正式身份？但一万多元太贵了，我的狗才几千元，而且每年还要再交6000元的年审费。”

　　比较广州、北京、深圳三地的养犬登记费和年审费，广州给狗上牌的费用最高：广州市养犬登记费1万元，年审6000元；北京登记费2000元，年审1000元；深圳初始登记费5000元，年审费原为2000元/年，最近降低为一般管理区200/年、重点管理区400元/年。

　　建议：上牌价格能否适当下调

　　要跨过如此高的门槛才能养狗、给狗上牌，狗只能成为富人的宠物。对此，一些人大代表和政协委员也曾提出关于降低养狗成本的建议。

　　华南农业大学兽医学院詹耀明教授告诉记者，广州办证费用如此高，并不是每个人都能承担得了。这样会导致很多人养“黑户狗”。中山大学政治与公共事务管理学院郭巍青教授则表示：政府的规定必然有政府的考虑，但可能高收费的结果是狗主逃避上牌。至于价格听证会，要看有多少人有这样的要求。毕竟养狗不是像水费、有线电视费一样关系每个人的生活。

　　困局2：是否“危险”看狗身材？

　　《广州市养犬管理规定》第七条第四点规定：所养犬只须是躯干长度少于60厘米、躯体高度少于40厘米的玩赏犬。对此，一些狗主质疑，按体积一刀切来确定“清查打击”对象是否合理？长度61厘米、高41厘米的狗，就比长度59厘米、高39厘米的狗更有攻击性吗？以身材大小判断狗的危险程度是不科学的，如萨摩耶这种身形高大的狗，其实个性温柔，十分友善。

　　但也有市民对大狗生存恐惧，认为大狗可能造成的伤害应该比小狗要严重。

　　建议：按凶狠程度划分危险对象

　　对此，詹教授说，一刀切当然不太合理，狗是否容易咬人跟狗的大小不相关。不妨参考是否属于攻击性强、脾气暴躁的类属更加科学。

　　困局3：上牌狗照干“坏”事！

　　9月2日晚，南国奥园周妈妈在小区里遛狗时，另一位业主的一条小花白狗向她扑了4次，她的大腿当即出现血痕。为此事，邻里之间闹得不可开交，甚至武力相向。

　　不少市民对记者说，让狗上牌是好事，但更重要的是上牌之后的有效监管。不然同样改变不了狗所带来的咬人、卫生和噪音问题。

　　建议：实行有效监管

　　广州市政协委员郑劲平在市政协第十届三次会议的提案中建议“明确限养犬只品种，明确划出禁养区、限养区”。

　　对于加强监管狗类的问题，公安部门表示，将进一步加强日常管理工作，实现管理工作社区化。把养犬管理纳入治安管理日常工作范围，融入社区警务之中，形成公安派出所、街道居委会、物业管理公司齐抓共管的新模式。

　　困局4：只是玩狗不管狗

　　有关半夜犬吠和到处拉屎，记者都曾经亲身感受其害。采访中不少市民对记者说，有些狗主只管玩狗逗狗，却不约束它，结果给别人带来了困扰和麻烦。

　　按规定，犬只户外活动必须带犬牌、戴口罩、束犬链、由成年人牵领；犬只排泄的粪便立即收集清理、不得进入道路、公园、广场以外的公共场所等。然而实际情况是，90%以上的伤人犬都没有按规定拴狗链，绝大多数狗主没有给爱犬处理粪便。

　　建议：管狗不如管人！

　　一些狗主对记者说，狗是否对别人造成不良影响，主要还是看主人自身的约束力和公德心。

　　郭教授说，一般立场上，他不赞成动不动打狗。狗是否影响他人，最重要看狗主的文明道德程度。有一次在国外他看到两个老人蹲在地上，原来是在给狗清理粪便。他们随身带着卫生纸。这样的文明养狗行为值得仿效。　　

　　狗一被“拘留”就有人说情

　　9月22日，广州开展了一次针对狗类的清查打击行动，重点对非法销售、诊治犬只，豢养大型犬只，违规遛狗和不按规矩和不按规定进行犬只免疫等四种违规、不文明养犬行为进行清查。

　　记者跟随由越秀区宣传部、公安分局，区卫生局、区城管执法大队等组成的整治犬只专项行动组到洪桥街三眼井社区开展行动。

　　据群众反映，在三眼井一巷一间楼房的九楼养有狗。行动组走到7楼时就传来了吓人的狗吠声，九楼养狗人家的阿婆说，狗是她孙子小时候抱养的“腊肠狗”。由于没有《养犬许可证》，属于非法养犬，“腊肠狗”被带回了洪桥街派出所候处。这时，一位40岁左右的妇女一脸怒容赶来，直骂执法人员“真离谱”、“好绝情”。原来她是为九楼那只腊肠狗而来的。她争辩说：“狗是前几天才从朋友家拿回来玩的，根本不是我家养的狗！”她坚持说没有收到犬只整治信息，未接到居委会开会通知———“什么都不知道”！

　　在洪桥街派出所记者还见到整治小组从一网吧带回来的一只高大黑黄杂色牧羊狗。按《广州市养犬管理规定》第七条第四点规定：“所养犬只须是躯干长度少于60厘米、躯体高度少于40厘米的玩赏犬。”这只高大的牧羊犬已超标，是无法领取到许可证的。网吧工作人员为这只非法狗百般说情。

　　最让整治人员头痛的是一些“铁杆”狗主。行动开始那晚，九兜巷某个体户的一只杂牌白狗在社区内到处窜，行动组将它捉住。狗主闻讯暴跳如雷，大喊：“狗在人在，狗亡人亡！”整治小组人员再三劝说之后，他才心服口服表示把狗送往农村亲戚家，并马上开摩托车将狗运走了。

　　洪桥街办事处干部说：“狗只问题是群众最关心、投诉也最多的一个问题。它容易造成邻里关系紧张，不利于和谐社区的建设。我们是宣传与整治相结合，严厉打击非法养狗行为。”本报记者钟珮璐实习生苏镁怡

　　广州养犬费用会否“大跳水”？市公安局表示同意降低养犬成本建议

　　据了解，深圳市拟将养犬管理费由5000元下降至400元，并拟为犬只配备“电子身份证”。

　　广州会否像深圳那样，上狗牌及年审费用“大跳水”？目前仍不得而知。早在2002年，广州市政协委员、时任市公安局副局长的凌书法就提出，广州养犬费用过高，超出了普通市民的承受能力，呼吁降低养犬限制门槛。

　　日前，广州市公安局表示，同意降低养犬成本的建议，认为降低养犬成本可以将更多的非法豢养犬只纳入日常管理范围，加强广州市犬只管理工作。但有市人大代表认为，因法规修改涉及社会公共利益，政府部门应适时召开听证会，广纳民意。

　　本报记者孙朝方 杨媛 童雯霞

　　打狗声里，三百多狗主发起倡议

　　文明养狗做文明狗主

　　“一定要文明养狗。”9月25日，广州市300多位狗主聚集在天河正佳广场百佳超市中庭，发起文明养狗倡议活动。活动发起人之一———爱宠大联盟的负责人伍岭小姐说，我们在关爱自己宠物的同时，也在规范自己的行为，学习文明、负责养宠的知识，自觉保护环境卫生。

　　狗乘电梯要“批准”

　　多位狗主对记者说，狗主人文明养狗，可以让狗成为人人喜爱的朋友，而不再因为吵人、咬人和污染环境而“讨人嫌”。狗主李先生说：“你尊重别人，别人才会尊重你。”家有“宫廷京叭”的张女士说：“一定要文明养狗。”带狗上街一定要给爱犬系上狗绳，如果看到对方怕狗，就要拉紧狗绳，避免狗狗兴奋地扑上去。”李先生则说：“在乘坐电梯时，要先征求别人的意见，如果他人不同意，就让他们先行。”

　　带狗出街屎兜随身

　　踩上狗屎也是一件很恼人的事，做一个文明狗主就要做好清理工作。狗主们告诉记者，带狗出街，随身一定要带上草纸、报纸、胶袋。“狗在大便前要转圈，然后把屁股蹲下，狗主就要赶紧把报纸放在它屁股下。”

　　文明养狗要科学训狗

　　对于夜半扰人清梦的问题，李先生说“晚上跟它多玩一会儿，它累了就没那么多精力夜里叫了。还可以买一些它喜欢的玩具，把它的注意力吸引到玩具上面。”李先生还说，其实夜晚狂叫是一种行为问题。文明养狗之外，还要科学训狗。杨女士养了一条金毛犬，专门把它送去训犬员那儿上了45天学。经过训练，爱犬不仅可以变乖，而且可以助人。

　　本报记者王雷

　　律师看法：

　　恶性循环导致法律失灵

　　广东合众律师事务所律师陈震认为，《广州市养犬管理规定》立法的真正意图是限制养犬，希望用高额的审批费用将贫弱而又想养犬的人“吓”回去。

　　但养犬者往往不论贫富，许多交不起审批费用的人，觉得“法不责众”，冒被罚款的风险养起了狗。与此同时，违法的成本太低，法律就会不断受到践踏，由此出现不少街犬无人管理。而管好这些狗，需要大量的人力和物力，主管单位也就无力管理甚至不愿管理。如此恶性循环降低了社会管理的效率，最终导致法律失灵。

　　有一部不能被遵守和执行的法律，与没有法律没什么两样。陈震认为，解决目前困境的出路，一定要修改有关管理规定。深圳降低养狗成本的规定就很人性化，符合社会实际，更加尊重人们的生活需要，强调了服务意识。

　　本报记者孙朝方 杨媛 童雯霞