荒坡里挺起了绿色屏障——大同市南郊区高山镇建设京津风沙源精品工程纪实

　　大同市南郊区高山镇为京津风沙源治理工程项目建设累计投入资金共2000万元，投入劳力8万个，完成工程任务7．8万亩，使全镇林草覆盖率达到45％，林木覆盖率达到33．6％。被山西省人民政府授予全省京津风沙源治理十大优质工程。

　　大同市南郊区高山镇境内沟壑纵横。多年挖煤，导致生态恶劣。2002年以来，高山镇在京津风沙源治理工程建设中，打造了一批一流规模精品工程，体现了生态效益、经济效

益和社会效益，三大规模精品工程为大同市的西部构筑了15公里的绿色屏障。初具规模的焦山寺旅游景点去年六月份开放，每年接待游客10万人次，旅游业收入达到50万元，退耕还林还草、棚圈养殖工程涉及到3500户农民，户均增收700多元。2005年9月，焦山寺治沙工程被山西省人民政府授予全省京津风沙源治理十大优质工程。

　　高起点在规划上做到“五位一体”

　　2002年起，高山镇京津风沙源治理工程总体思路就已确立，坚持“三个结合”，做到“五位一体”，即把生态建设与农业结构调整相结合、与公益绿化相结合、与移民搬迁相结合，做到“生态、草木、农建、小流域治理、旅游”五位一体综合治理。因地制宜，整合资源，把项目资金与各级配套资金合理使用，重点转向治山、治水、治生态，提出了“建设生态畜牧旅游强镇”的战略构想。每年年初，镇领导就将治理工作与农业工作一同研究、一同安排、一同部署，按农时分阶段组织实施。并组织技术骨干深入各个重点区域进行认真勘测，制定全镇总体规划：对于焦山寺工程主要搞生态旅游建设，红梁山工程主要搞飞播造林，大西山工程主要搞退耕还林还草。截至目前，位于镇北部的焦山寺集中连片工程涉及3个村，已完成2．5万亩治理任务；位于镇东部红梁山集中连片工程涉及8个村，已完成3万亩的治理任务；位于镇西南的峰子涧大西山集中连片工程涉及16个村，已完成2．3万亩的治理任务。

　　快进度在投入上坚持“三管齐下”

　　高山镇转变工程治理建设思路，变领导为引导，按照市场经济的要求制定政策，落实政策，用机制和政策调动、激发群众参与工程治理的积极性，采取“三管齐下”的举措。

　　党政领导齐抓共管。项目工程开始后，镇党政领导亲赴工地，现场指导，副科长按项目牵头，风沙源治理办公室组织实施，严格把关，确保进度和质量。

　　加大资金投入效益。首先用活区、镇、村配套资金，突出精品和重点；其次集聚民间资金，按照“谁投资、谁受益”的原则，不断创新产权机制，充分调动农民、个人、民营和社会各界的投资热情，通过市场驱动、典型带动、效益拉动，引导和发动广大农民自主搞生态农建及工程治理，吸引更多的社会闲散资金搞治理。2004年，为挖掘焦山寺的历史和文化资源，共投资800万元恢复了该寺的建筑风格，围绕该寺建设了7000亩生态旅游精品工程。

　　全面推行专业队施工。在整个生态建设中，坚持常年治理与集中治理相结合，重点推行专业队施工的做法，全镇共组建专业队10支，人数达到500多人，根据农时秋季预整地，冬季凿石坑，春季抢栽植，雨季播树种，一年四季干。

　　建精品在质量上严把“三个环节”

　　三年来，高山镇始终坚持工程建设程序，严格履行项目责任制、招投标制及质量终身负责制，对每项工程严把整地质量关、选苗调苗关、工程管护关这“三个环节”。

　　严把整地质量关。要求实施单位摆对工程措施与生物措施的位置。在具体规划中，组织工程技术人员实地外调，科学编制作业设计，绘制工程施工图，求算每个小班的工程量和投资概算，把工程量的完成情况作为工程验收和资金报账的依据。与施工专业队签订合同书，不按合同技术要求施工的重新返工，不履行合同，拒付工程款。

　　严把选苗调苗关。为了有效解决调苗与植苗责任相互脱节的问题，该镇专门印发了《种苗采购办法》，根据项目计划所需，由南郊区采购中心及镇项目办公室组织，走招投标采购渠道，需要多少采购多少，公开价格，保证质量。对重点大宗乔木用苗，由项目办依据设计标准，下达用苗品种、规格、数量和指导价格，由实施单位自行采购，实施谁调苗、谁垫资、谁栽植、谁负责成活，一包三年，分期付款，并要求优先使用本区、本镇的苗木。

　　严把工程管护关。在管护方面，他们在封山禁牧，实行镇、村、户三级联防的同时，强化林业公安干警及护林员的职能，按三大精品工程的区域划分为三个责任片区，配备车辆，健全制度，责任到人，靠法律手段保障治理成果。管护经费依据检查验收结果，每年分两次兑现。罚没收入采取“收支两条线”的管理办法，50％作为工程补植费用，30％作为管护人员奖金，20％作为林业管护基金。

　　栽植辛苦，收获希冀。昔日荒山坡，挺起了绿色屏障。

　　本报记者高剑艾 实习生杨晓明(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：徐舜)