王德春：“十五”完成六大工程，创劳保新局面

　　【南京日报报道】 12月10日，市劳动和社会保障局为期两天、“以贯彻市委十一届十三次全委（扩大）会议精神、努力开创劳动保障工作新局面”为主旨的研讨会圆满结束。会上透露，2003年我市城镇登记失业率最高的时候达到4．18％，现在已经严格控制在3．5％以内。这么低的登记失业率是如何实现的，“十五”期间我市劳动保障工作取得了哪些成就，明年和“十一五”期间，我市劳动保障事业将如何发展……近日，记者采访了市劳动和社会保障局局长王德春。

　　五年完成六大工程

　　记者：“十五”期间，我市劳动保障事业取得了哪些成就？

　　王德春：过去5年，我们在市委、市政府的直接领导下，高举邓小平理论和“

　　一是市场就业机制基本形成。我们把就业再就业作为劳动保障事业发展的“龙头工程”，构建了具有南京特点的、以市场为导向的拓展就业再就业的“五大空间”、促进就业再就业“五大政策体系”和劳动就业长效管理服务的“十大举措”。5年来，全市净增就业35．88万人，城镇登记失业率控制在3．5％以内，创“十五”期间的新低。引起社会震荡的下岗失业突发性矛盾基本缓和，市场导向的就业机制基本形成，得到了中央和省市的充分肯定。

　　二是覆盖城镇企业职工的社会保障体系基本建立。按照建立独立于企事业单位之外的、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的多层次社会保障体系的要求，我市养老、失业、医疗、工伤、生育五个强制性社会保险险种已全部建立。社会保障体系涵盖了城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、农村养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、企业离休干部医药费统筹、

　　三是劳动保障工作体制基本构建。按照“两级政府、四级服务”的模式，努力打造劳动保障工作新体制，推行劳动保障长效管理服务。全市132个街道（镇）、660个社区，全部按照机构、人员、经费、场地、工作和制度“六到位”的要求，建立了劳动保障工作机构。1460名劳动保障协理员扎根社区，按照属地化管理服务的要求，建立了劳动保障“片管专管”工作制度，为辖区内的用人单位、中介机构、下岗失业人员、企业退休人员等实行划片包干、专人负责的管理和服务，将工作落实到基层，责任落实到人头，这是劳动保障工作体制性的重大变革。

　　四是依法监督维权体系基本健全。从建立三方协调机制、信访工作机制、劳动保障监察制度和劳动争议处理制度等多方位入手，促进新型劳动关系调整机制的形成。目前，全市国有、集体、外商投资企业基本实现了全员签订劳动合同，私营企业劳动合同签订率达70％以上。在全国率先实行劳动合同终解备案制度，有效地控制了企业裁员的流量、流向和流速。强化劳动保障监察，以劳动合同签订、工资支付、社会保险费征缴、整顿劳动力市场秩序等为重点内容，严肃查处各种违法行为，切实维护了劳动者的合法权益，为保持全市的社会稳定发挥了积极的作用。

　　五是劳动保障信息系统科学创建。按照国家“金保工程”的要求，规划建设了计算机信息中心，建成并投入运行五险统一征缴管理和分别支付、劳动就业、劳动保障监察、职业培训等应用系统，并与全市劳动保障工作所有网络用户共享一个信息数据库。依托这个信息数据库，建立了“四位一体”的劳动保障电话咨询中心，使全市劳动保障为民服务的各项工作，基本实现计算机网络化管理。形成了以市局信息网络控制中心为核心向外广为辐射的局域网、广域网体系，大大增强了劳动保障系统的运作效能，整体提升了管理、服务水平，得到了国家劳动和社会保障部的充分肯定。

　　六是机关作风得到根本转变。2001年—2004年，在全市开展的万人评议机关活动中，我局机关作风建设四年迈了四大步，受到了市委、市政府的肯定，得到了人民群众的认可。

　　抓好“三个重点”，推进“五个继续”，开创劳动保障新局面

　　记者：“十一五”期间我市劳动保障事业将如何发展？

　　王德春：“十一五”时期，我们要以科学发展观统领劳动保障工作全局，突出抓好“三个重点”，着实推进“五个继续”，努力实现全社会劳动就业更加充分、社会保障更加健全、劳动关系更加和谐、法制建设更加完备、服务型机关更加优良的目标。

　　第一，和谐劳动关系、和谐收入分配关系、和谐社会保险关系，是中央和省、市“十一五”规划建议的鲜明主题，必须作为“十一五”劳动保障事业发展的三个重点，强力推进，务求实效。

　　“十一五”期间，我们一定要加大劳动关系调整力度，切实维护好劳动者的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，进而维护企业和社会的稳定。和谐收入分配关系，必须重点研究解决最低工资标准支付难的问题，要形成整体合力，切实保障职工合法收入权益，促进社会公平。和谐社会保险关系，必须重点研究解决特殊困难群体的利益诉求。

　　抓住机遇加快发展的同时，我们必须高度关注社会特殊困难群体。历史积累问题、农民的就业和社会保障问题、“零就业家庭”的再就业援助问题、断保职工的续保问题、全社会的医疗保障问题、民工的城市就业环境问题等等，都是我们在“十一五”期间必须正视、必须解决的问题。

　　第二，要把“五个继续”作为“十一五”发展的重要抓手，常抓不懈，常抓常新。

　　一是要继续发挥促进就业的服务功能，千方百计扩大就业。我们必须以完善市场就业机制为核心、以促进充分就业为目标、以提高就业质量为重点、以发挥市场功能为纽带、以健全服务系统为保证，加快建立政策驱动、市场促进、自主就业的长效就业机制。

　　二是要继续扩大社会保险覆盖面，千方百计完善社会保障体系。“十一五”时期，在把养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者的同时，探索建立新型农村养老、医疗保险制度，把广大的农民真正纳入社会保障体系。加快推进养老、失业等社会保险的市级统筹，提高统筹层次，提升社会化服务水平。

　　三是要继续强化社会保险费征管机制，千方百计提高社会保障能力。“十一五”期间，全市要进一步增强法制手段，强化全社会的保险意识，创新“五险统一”征缴“南京模式”的内涵。

　　四是要继续加大劳动保障监察力度，千方百计和谐劳动关系。“十一五”期间，要突出加强劳动保障监察、仲裁、信访等维护劳动者权益的组织机构和队伍建设，建立健全市、区、街道、社区四级执法维权体系。

　　五是要继续推进服务型机关建设进程，千方百计服务人民群众。

　　明年新增就业岗位15万个

　　记者：对于明年的劳动保障工作有些什么考虑？王德春：明年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进“两个率先”、构建“和谐南京”的关键之年，摆在我们面前的任务十分艰巨和繁重。我们要在市委、市政府的统一部署下，深入贯彻落实科学发展观、和谐社会观和新型利益分配观，抓住促进城乡统筹就业、完善社会保障体系、和谐劳动关系与收入分配关系三大主题，实现劳动保障事业加快发展、统筹发展和长远发展，形成与全市经济社会发展水平相适应的劳动保障工作新格局。

　　一是要以统筹城乡就业为抓手，千方百计扩大就业。抓紧建立健全长效性、普惠性的政策体系，不断完善市场就业、援助就业、鼓励创业的长效机制。要以基地建设、机制创新和评价方式的完善为重点，启动“三年二十万”技能人才振兴计划，确保全年新增就业岗位15万个，下岗失业人员再就业8万人。

　　二是要以扩大社会保险覆盖面为抓手，增强保障能力。要加大社会保险扩面征缴力度，确保用人单位成立一家，参保一家。加快实现养老、失业保险的市级统筹，改进养老金计发办法。加快农村养老保险制度的改革，探索建立新型的农村养老保险制度。完善医疗保险结算办法。力争全年新增养老保险参保人数10万人，养老保险参保人数达145万人，失业保险参保人数达130万人，医疗保险参保人数达155万人，工伤保险扩面10万人。

　　三是要以调节劳动关系为抓手，化解劳资矛盾，促进企业职工工资增长。抓住扩大劳动合同覆盖面、提高劳动合同签订率这个中心，和谐劳动关系，提高就业质量，切实维护职工合法的就业权、保险权、收入权，确保全年劳动合同签订率达到80％以上。

　　四是要以升级劳动保障信息系统为抓手，提高社会化管理服务水平。组织实施劳动保障信息系统的第四次升级，加快建成城乡一体的劳动保障数据资源中心，实现市、区（县）、街道（镇）劳动保障信息联网，基本实现全市所有的社区劳动保障站信息联网，提高信息化在加快劳动保障事业发展中的贡献率。

　　通讯员张宁军南京日报记者蔡晓芳(编辑