交通腐败症结:体制性垄断

　　落马官员曝交通厅长“前腐后继”“关节点”

　　为什么交通系统的腐败案件层出不穷，屡打不绝？梁小平，江苏省交通产业集团总经理助理，曾任宿迁市交通局副局长、宁宿徐高速公路总监代表等职务，面对检察官，他道出了当前交通腐败的诸多“关节点”。也许，如果目前的交通建设体制不改变，交通官员大面积“塌方”的现象还会重演。

　　从1984年大学毕业算起，梁小平与公路建设打了整整20年的交道。办案检察官介绍，梁小平的问题绝大部分都与公路建设、特别是高速公路建设工程有关，梁小平对金钱的占有欲很强，后来甚至对收受贿赂到了一种“麻木”状态。2005年10月，梁小平犯受贿罪判处有期徒刑十二年。

　　据交通部门统计，1998年到2003年全国交通完成固定资产投资1．7万亿元。如此巨大的建设规模，使拥有公路工程“生杀予夺”大权的交通管理部门炙手可热，交通官员不断落马，厅以下干部更多，发案环节基本都与公路建设有关。

　　梁小平以高速公路建设的规划、设计、招标、施工四个阶段为例，向记者曝光交通工程建设腐败“关节点”：规划阶段，具体由交通部门操作。选择哪一家设计院来做规划，主要靠领导选择，目前并没有将规划纳入到招投标范围内，规划费用一般也是协商解决；设计阶段，除江苏外，全国很多地方都没有将“设计”纳入招投标行列，通常规划和设计是由两家单位分别做。招标阶段，我国交通领域工程建设普遍实行综合评估法的招投标机制。这种机制最大的缺点是不能排除人为因素，容易产生腐败。最突出的表现就是泄漏标底和贿赂专家。只要是想关照的单位，基本上都能中标。施工阶段，分包环节没有严格的招投标程序，没有严格的标准，行贿是他们通常采取的主要方式。现场监理，施工单位能否挣到钱，关键看他与现场监理和建设管理方的关系。工程款的支付，要与建设管理方的领导关系好。

　　“出问题的关键还在体制”，梁小平说。我国现行的交通投资体制是在交通系统内部封闭运行，一项交通建设工程从立项论证、招标设计、施工监理、预算拨款到竣工验收，几乎都由交通厅独家负责或牵头，“如此巨大的权力，掌握在一个部门甚至少数几个人的手里，又缺乏有效监督，确实容易出问题。”他认为，“大人物”容易在规划、设计、招标等环节出问题，而像他这些“小萝卜头”只能在施工阶段“谋点私利”。交通厅长“前腐后继”，交通干部大面积“塌方”，反映出交通建设背后的体制确有漏洞。解决这种体制缺陷的根本途径就是市场化，让民间资本大量进入该领域。