核心报道:经济适用房 要让百姓买得到买得起

　　核心提示

　　■为加快我省经济适用住房建设，解决中低收入家庭住房问题，我省从资金、政策、规划、土地、监管、控价等方面作出全面部署，采取有效举措进行实施。

　　■明年３月底前完成建设规划。

　　■明年６月底前销售对象范围向社会公开。

　　“经济适用房是对中低收入家庭‘雪中送炭’，而不是对所有居民的‘锦上添花’工程”。昨日，副省长潘连生在全省经济适用房建设工作会议上明确指出，政府建设经济适用房是为民办实事，让广大中低收入居民不仅买得到还要买得起。从明年开始，省政府将把解决中低收入家庭住房问题和廉租住房工作列入各市目标责任来考核，定期督察并建立通报制度，实行严格的问责制。

　　地方政府重视不够

　　列为主要问题

　　潘连生说，１０％富户要享受的住房不是我们政府要办的事情，今后一个时期内，解决住房等涉及群众切身利益的一些问题仍是各级政府需要着力研究和解决的基本问题。经济适用住房作为具有政府保障性质的政策性住房，实施只有几年时间，法规制度还不够健全。当前存在的主要问题是一些地方政府重视不够，责任没完全落实到位。具体表现为以下三个方面：没有研究出台有关文件，没有把经济适用住房建设这项关系到多数群众实际利益的工作摆到议事日程上；投入等有关政策不落实，政府责任没有完全体现出来；宏观监督管理不到位，建设标准没严格控制，购房对象也没把严。这些问题直接影响到我省经济适用房建设的健康发展。

　　重点放在解决

　　困难群众住房上

　　目前，我省人均居住建筑面积２３平方米，还低于全国平均水平。潘连生向与会者提出五点要求加强我省经济适用住房建设，即将这项工作列入重要议事日程，把住宅建设的重点放在解决中低收入家庭和困难群众的住房上；落实领导力量，理顺承办、管理、监督机构；尽快研究出台加快建设的有关文件；安排必要的投资和土地，每年建设一批经济适用住房并公开销售，公布购买经济适用住房的标准线；作好宏观统计、分析、调控，各市、县政府把经济适用住房建设纳入当地经济社会发展规划之中，作为政府一项重点工作来安排。

　　我省全面部署经济适用房建设

　　明年6月底前各市

　　必须公布销售对象范围

　　为加快我省经济适用住房建设，解决中低收入家庭住房问题，我省从资金、政策、规划、土地、监管、控价等方面作出全面部署，采取有效举措进行实施。

　　明确财力投入和政策支持

　　在年度建设规模和可供房源上，政府对经济适用住房建设要有明确责任目标。这涉及到财力投入和政策支持，主要是经济适用房建设用地实行行政划拨、各项行政事业性收费减半征收、银行建立住房信贷予以支持。这些优惠政策的落实到位，经济适用住房才能适应中低收入家庭的经济水平，保障性质才能体现出来。与此同时，政府还将认真解决城镇居民房屋拆迁和农民土地征用遇到的各种问题，在施工期间不得出现政府拖欠工程款问题。

　　明年３月底前完成规划

　　经济适用房建设主管部门会同计划、规划、国土资源主管部门根据本地社会经济发展状况、中低收入家庭的住房水平和市场需求，按照城市总体规划和土地利用总体规划，编制经济适用住房发展规划。经济适用住房“十一五”建设计划，在２００６年３月底前完成。

　　明年６月底前公开销售对象范围

　　经济适用房的保障范围，必须突出政策性和保障性，界定在中低收入家庭之内，保障分阶段、有目标，具体由各城市政府根据本地经济发展水平和商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定。在２００６年６月３０日之前，各城市必须向社会公布经济适用住房销售对象的范围。

　　严格控制房价波动

　　经济适用房建设享受政府的政策优惠，不是纯市场行为，其价格实行政府指导价，而不是企业自主定价。政府通过严格控制和降低建设成本单价和总价以及加强对销售价格的审核与管理，从而保证政府的政策优惠真正惠及广大中低收入家庭。各地严格经济适用房上市准入条件，上市转让期限自取得经济房所有权之日起不得低于３年。违规利用经济适用房土地转为商品房开发的，对相关责任人严肃处理，对相关企业清除出市场。

　　土地优先供给经济房

　　调整土地供给结构，从严控制高档房建设用地，优先向经济适用住房和普通商品房倾斜。一般情况下，各地经济适用房用地应不少于同期住宅建设土地总面积的２０％，确保足够的用地量，增加经济适用住房的供应。在城市建设改造中，２００６年起，省上将按各市经济适用房建设用地１：１的比例配套增加各市用地指标。各市制定并严格执行经济适用房项目法人招标管理制度，建立项目库，为滚动开发创造条件。国土资源部门加强供地后的跟踪管理，严禁以经济适用房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。

　　不仅经济还要实用

　　经济适用房的经济性和适用性是综合来衡量的，不仅仅体现在它的面积和价格上，还体现在它的设计开发和生活成本上，更体现在房子的质量、使用年限、使用效率等诸多方面。经济适用住房的规划、设计、施工、用材和管理，应充分考虑中低收入家庭特别是低收入家庭的承受能力。在满足最基本的居住需要条件下，降低单位面积的建设造价，使其与商品房拉开差距，让它成为中低收入居民买得到、买得起，购物、上学、出行、文化、健身等比较方便，比较满意的住房。

　　避免造成新分配不公

　　集资、合作建房是经济适用住房的组成部分，应纳入当地经济适用房建设计划和用地计划管理。其建设标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核等均按经济适用房有关规定严格执行。参加集资、合作建房的对象，必须严格限定在本单位无房户和符合市、县政府规定的住房困难家庭。严禁任何单位借集资、合作建房名义，变相搞实物分配或商品房开发，造成在住房方面的新社会分配不公。

　　经济适用房售价２８００元／平方米

　　“困难群众如何买得起”

　　“经济房售价每平方米２８００元（高层），这如何让中低收入居民买得起。”昨日西安市副市长乔征指出当前西安个别经济适用房项目价格过高，加重了中低收入家庭的购房负担。

　　乔征说，个别经济适用住房项目销售价格达到了每平方米２８００元左右，虽然主要原因是近期随着新的拆迁安置政策的实施，拆迁安置成本提高幅度较大，加上项目逐渐郊区化配套费用增大以及建材涨价等因素，造成经济适用房成本增加较快，但２８００元／平方米的价格相对于西安市居民收入水平确实偏高。

　　为此，今后西安市将对开发企业建设的经济适用住房项目的销售价格在规划阶段进行预审，并通过对规划指标、结构形式和建设标准的调整以及加大政府在配套设施的投入等方面有效控制建设成本，从而使经济房价格为广大中低收入家庭所能承受。

　　西安经济适用房

　　7年来惠及7万余户家庭

　　昨日记者获悉，今年西安市经济适用房建设目标已经提前完成。

　　据了解，经济适用房被列入西安市２００５年的重点建设项目，计划完成目标为，新开工面积１３０万平方米，竣工面积１００万平方米，完成投资１５亿元。今年１—１１月新开工１４７万平方米，竣工１０８万平方米，完成投资１８亿元，已超额完成任务。目前经济适用住房在建项目５５个，在建面积１８３万平方米。

　　据悉，自１９９８年以来，西安市共分６批下达经济适用住房项目计划３３８个，总建设规模２８１３万平方米。其中，企事业单位集资建房２７８个，建筑面积１１４９万平方米，占总体建设规模的４１％；政府组织开发企业实施项目６０个，建筑面积１６６４万平方米，占总体建设规模的５９％。截至２００５年９月底，西安共计建成经济房７３１万平方米，完成投资１０５．９亿元，共销售６９４万平方米，解决了７．４３万户中低收入家庭住房困难。

　　经济适用房需求集中在五类人群

　　根据西安市的调查统计，未来几年内西安经济适用住房需求主要集中在五类人群。

　　据调查，西安目前城市人口约５００万人（包括流动人口），其中较低收入和低收入人口约为９０万人（约３０万户），这些人口大多属于住房困难户和无房户，不包括每年约５万城市人口的增长，按户均增加一套８０平方米经济适用住房计算，约需经济适用住房２４００万平方米；二是每年新增组建家庭人口约８．９万人，基本都属于参加工作不久的中低收入者，按户均增加一套６０平方米经济适用住房计算，每年约需经济适用住房２６７万平方米；三是大片旧城区的危旧房屋和非成套住宅还有１２００多万平方米亟待改造，“城中村”改造约需建设住房１３００万平方米；四是大量军转干部的住房以及区级以下机关公务员的住房还没有得到有效改善，这些人员基本属于工薪阶层，与普通商品住宅无缘；五是驻地西安的国有大中型企业的大量产业工人，由于企业的普遍不景气，收入较低，住房困难一直得不到解决。根据初步测算，西安每年经济适用住房需求在３００万平方米以上。