机制创新推动龙岗城市化建设 ──龙岗区建设（住宅）局改革纪事

　　今年以来，龙岗区建设（住宅）局勇于改革创新，实现管理机制的“六个转变”，着力提高行政执行能力，以更加有力的管理举措、更加良好的工作绩效，不断强化龙岗区建筑、燃气和物管行业监督管理，努力为建设和谐龙岗效益龙岗提供优质高效的建设、住宅管理服务。

　　设立业务办理中心集中办文

　　根据年初确定的“依法行政、规范市场、服务城建、促进发展”工作思路，龙岗区建设（住宅）局结合龙岗区建设管理工作实际，以“六个转变”为核心，即工程报建由收文分办向集中办文转变，工程招投标由相对宽松向逐步规范转变，现场监管由被动管理向主动管理转变，行政执法由单项查处向综合查处转变，建筑业劳务工工资由间接发放向直接发放转变，内部管理由粗放型人为管理向制度化管理转变，通过改革解决建设、住宅管理工作中个别存在的“缺位”问题，进一步提高行政执行能力。

　　在工程报建上，该局设立业务办理中心，进一步提高行政效率，将现有行政审批和对外服务事项全部纳入中心集中办理，使工程报建由过去的收文分办向集中联合审批转变，真正实现了对外来办事人员的“三个一”服务，即一次过统一收文、一次过集中审批、“一站式”服务。自6月20日起，面积达1000多平方米的业务办理中心大厅投入运行，高效、协调运作，承办事项当日办结率达到了80％以上。受到企业和办事群众的一致好评。今年1至11月，龙岗区办理施工报建工程项目共369项，建筑面积为504万平方米，与去年同期相比增长12.2％；工程总造价为47.83亿元；办理建设工程竣工验收备案200项，建筑面积为424万平方米，工程造价为38.96亿元。

　　规范建筑市场节省工程投资

　　在工程招投标中，该局将各项规定严格落实到每个具体的招标项目，规范建筑市场秩序，加强监督管理，并加强对政府投资项目的造价审核，今年前11月总共节省工程投资5.53亿元。

　　统计显示，今年前11月，该局共办理施工招标投标备案工程项目186项；办理龙岗区政府投资工程代建单位招标投标备案9项，工程总造价32.27亿元；办理工程监理招标投标备案16项，工程总造价17.89亿元。186项施工招标工程标底价为22.15亿元，中标价17.4亿元，中标价相对标底价平均下浮率21.47％（去年同期下浮率为15.88％），节约国家和集体建设资金4.76亿元，比去年同期多节约1.23亿元。

　　此外，该局还加强对政府投资项目的造价审核，保证政府工程投资效益。今年以来，该局修订了《工程造价审核工作管理办法》，强化工程造价现场核查。通过现场核查，对出现结算资料与实际不符、弄虚作假的情况，及时取证、及时纠正，现场核查约120个项目，发现10％的项目存在问题，这些项目的核减率达11.5％，为政府投资建设项目节约造价约322万元。至11月30日，区造价站完成工程预算审核185项，工程结算审核346项，累计核减7704万元；出具三算核准表131项，总造价32.14亿元。通过工程三算核准，对区内报建项目的工程造价进行监督管理。

　　“飞行检查”创建监管新模式

　　该局确立了以施工现场为核心、以“飞行检查”为主要手段的新型监督管理模式，转变以查处建筑施工企业为主的做法，对建设工程的各方主体，包括建设单位（开发商）、监理单位、建材生产和供应企业、工程质量检测鉴定单位、工程造价咨询单位、工程招标代理单位、燃气经营企业等全面加强管理，对“飞行检查”发现的违法违规行为，依法严格实行综合查处，促进建设行业各类企业健康有序发展。

　　今年以来，该局强化在建工程现场监管，共对在建工地进行了3次“飞行检查”，检查工地122个。根据“飞行检查”情况，该局及时发出通报，对施工现场管理较规范的施工、监理企业给予通报表扬，对现场管理不合格的单位给予通报批评，对检查发现的违法违规行为，严格依法处罚并依照有关规定给予不良行为记录、公示。至11月30日，共对建筑市场主体及从业人员不良行为记录36宗，公示17宗；对13家建设单位、5家施工单位、2家预拌混凝土供应企业及1个个人进行了行政处罚，共发出行政处罚预告知书18份，听证告知书1份，行政处罚决定书18份，处罚金额76万元。

　　今年以来，该局建立了安全管理工作例会制度，制定了《安全生产管理职责》、《建筑施工安全巡查制度》等，进一步强化施工安全监督管理，防止重大安全生产事故发生，全区建设工程未发生一起质量事故。至11月30日，共对449项在建工程实施施工安全监督，文明施工合格率100％。全区受监工程仅发生一起安全事故，完成省、市、区下达的安全生产工作目标。

　　解决拖欠工程款构建和谐行业

　　解决拖欠工程款和工人工资问题，切实保护龙岗区建筑行业10万从业人员切身利益，是维护龙岗区社会和谐稳定的重要举措。该局强化建筑行业管理，努力构建和谐行业，积极协调区、街道各有关部门开展清欠各项工作，突出抓好36项建设部网上督办拖欠工程款项目的清理。至11月底，14项政府工程共计2092.71万元拖欠款已全部清理完毕；22项房地产和其他社会投资工程完成清理18项，清还欠款6704.83万元，占房地产和社会投资工程拖欠款的81.8％。

　　在全力抓好清欠工作的同时，该局与区劳动局密切配合，加强劳动合同管理，推进建筑业工人工资支付方式改革，要求各建筑施工企业无论是总承包企业还是分包企业，必须将工资直接发放到工人手中，不得由“包工头”代发，否则由施工企业承担全部责任，以此建立欠薪防范机制，预防因欠薪问题引发群体性事件，构建和谐行业。今年以来，共调处建筑业劳资纠纷55宗，涉及工人2422人，涉及金额956.68万元，结案率达100％。

　　该局还高度重视并扎实开展信访工作，及时受理、及时调处、及时回复，做到有登记，有处理，有跟踪，有结果，有回音，把矛盾化解在萌芽状态。

　　启动天然气利用工程顺民心

　　天然气利用工程是一项事关全区广大群众切身利益的民心工程。深圳市天然气利用工程一期工程将于2006年6月正式投产，目前坐落在龙岗区大鹏的LNG接收站、高压、次高压干管工程正在加紧建设。

　　龙岗区是广东LNG工程项目的起点，能否优先用上“价格稳定、使用安全、高效环保”的天然气，事关龙岗区城市化建设大局。该局通过深入调查研究，草拟了《龙岗区2005—2007年天然气利用实施方案》，报区政府审定实施，并且督促龙岗燃气有限公司做好现有市政燃气管网升压测试、制定天然气置换方案等天然气利用工程的前期准备工作。今年以来，龙岗区共完成29公里市政燃气管网建设和大工业区聚龙山调压站等管网设施建设，9月24日，市燃气集团在龙岗大工业区举行天然气置换利用点火仪式，标志着龙岗区天然气时代正式到来，确保龙岗人民在2006年首批用上安全、清洁、廉价的天然气。

　　今年以来，龙岗区建设（住宅）局通过改革创新，实现管理机制“六个转变”服务和谐龙岗效益龙岗，全面加强自身建设，取得卓有成效的成绩，先后被授予深圳市维护稳定及社会治安综合治理先进集体、消防工作先进单位、龙岗区信访工作先进单位等荣誉称号29项。