执行《行政许可法》遇上新问题

　　■地方法规与其有冲突■政府部门职能交叉■事后监管难落实

　　本报讯 记者彭锋、牟春燕、崔朝阳，实习生陈芹珠报道：《行政许可法》执行情况检查，听到一片“叫苦”声。

　　地方法规与上位法有冲突，同级政府部门之间职能交叉，事后监管难落实……前、

昨两天，广州市人大组织的执法检查组在广州各职能部门之间奔波，深感这部法规在广州的执行情况不错，也看到了实施过程中产生的众多新问题。

　　领工商执照房产先备案？

　　市工商局有关负责人反映，按照现行规定，在广州一个企业如果其经营场所是租赁的房屋，那么它的房屋租赁合同必须要先到区、县、市级的房地产租赁管理所去登记备案，然后才可以到工商部门办理工商营业执照登记。结果很多企业不得不先到房管局交上80元去备案，再来工商局申请领取执照。

　　这位负责人说：“这不等于将房屋租赁合同登记备案设为开业登记的前置审批？”而《行政许可法》规定，政府规章不得设定企业设立登记的前置性行政许可。各职能部门之间的协调和配合要加强。

　　保安员资格由谁说了算？

　　在关于保安员的资格认定上，市公安局有点无所适从。

　　根据2002年2月1日起开始施行的《广东省保安服务管理条例》规定，要成为广州市的保安员，首先需要向县级以上公安机关申请申请领取《广东省保安员资格证》，公安机关具审批权。但《行政许可法实施后，根据国务院《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，公安机关的保安人员资格审批权被取消。

　　市公安局江小明副局长很困惑：《广东省保安服务管理条例》是广东省九届人大常委会第九次会议通过的，至今还在生效，怎么办？如果公安机关不具备保安人员的资格审批权，那么谁来管这个问题？

　　记者了解到，由于这种冲突，目前社会上出现了不少拿不到“资格证”的保安，保安公司的监管也不力，给社会带来了隐患。

　　旅行社擅设分支管不着？

　　在广州市旅游局，李文耀局长说，旅游局原来的旅行社分支机构设立行政许可事项被取消后，虽然出台了配套的规范性文件，但仍然出现了旅行社擅自设立门市部不报备案，一些不符合营业标准的旅行社门市部也应运而生，由于规范性文件不能设定行政处罚，旅游局只能采取批评教育的方式，力度明显不足，对旅行社分支机构的事后监管难以到位。该局希望尽快出台《广州市旅游条例》，确保对旅游行业事后监管的落实。

　　对于各个政府部门反映的问题，多数市人大代表表示理解。

　　市人大常委会副主任苏晋中表示，属于政府部门之间的职能交叉协调问题的，召开人大代表会时会反映情况，使问题尽快在内部得到解决；对于确实属于政府部门违反《行政许可法》问题的，市人大一定依法进行监督；若属于地方人大、地方政府无法解决的问题，比如说法规本身不完善，代表们会通过有关渠道向上反映，争取早日解决。

　　（金陵／编制）