救助站：流浪乞讨人员的庇护所

　　数九寒天，流浪乞讨人员生存状态令人担心，如何确保其生命安全，避免他们冻、饿死街头现象的发生，作为流浪乞讨人员的救助部门，锦州市救助管理站无疑成为各界关注的焦点。－－题记

　　１２月１４日，葫芦岛市杨杖子街道的陈老太在女儿的陪同下，带着一面“恩重如山，救助生命”的锦旗来到锦州市救助管理站，见到工作人员，老人跪下就要磕头，连称“

是你们救了我孙子一命”。

　　原来，１１月２５日，陈老太的孙子钟成离开家，不知去向，１８岁的钟成患先天性脑积水，父母多次想将其遗弃，怎奈陈老太坚决不同意。其父母离婚后，孩子一直由陈老太抚养。孙子走丢１０多天了，四下寻找无果，陈老太越想越怕，“这么天寒地冻的，好人都够受，他一个傻孩子，怕是．．．．．．”

　　１２月７日晚１９点，锦州市救助管理站。

　　一不愿透露姓名的市民打车将一名已被冻得不省人事的乞讨人员送到救助站，“有二三天了，他一直在门洞趴着，我看到咱们贴的＜温暖救助百日行动＞公告，就把他送这儿来了。”

　　话外音：１１月１２日，锦州市救助管理站开始实施“温暖救助百日行动”方案，时间为２００５年１１月１日至２００６年２月１０日，这期间救助站强化２４小时值班制度，做好站内日常管理和服务工作，坚持日常街头巡查与集中巡查相结合。向街道社区、车站等地发布＜温暖救助百日行动＞公告，并向新闻媒体公布，动员社会力量发现和救助流浪乞讨人员。

　　在工作人员的悉心照料下，送来的流浪人员渐渐苏醒，因智力障碍，面对询问，他只会说“朱成”（谐音）“杨杖子”，根本无法交流。几经周折，工作人员终于查清他的确切地址，与其家人取得联系后，１２月９日，离家走失１４天的钟成被救助站护送回家。

　　据了解，“温暖救助百日行动”主要有三个阶段，第一阶段是１１月１日至１２月２０日，这一阶段，救助站加强街头巡查救助，安排专人昼夜值班，及时受理求助，确保救助人员生命安全；每周二、四出动救助巡查车，协同有关部门共同做好流浪乞讨人员的劝说、引导、护送工作。对于不愿入站的流浪乞讨人员，提供必要的御寒物品，防止出现冻、饿致死的现象，同时做好街面上的流浪乞讨人员情况调查，做好入站人员接待、管理、服务工作；第二阶段为２００５年１２月２１日至２００６年１月２０日，这一阶段为集中巡查救助、护送返乡安置阶段。救助站将组织精干力量充实到业务第一线，进行街头巡查、宣传、救助、劝导工作，为入站的受助人员安排好食宿，加强防寒保暖工作，改善他们的居住生活条件，尽快帮其返乡，对一些不愿进站受助的人员开展延伸救助服务，为他们提供必要的衣被、食物等。对流浪儿童要依法做好保护式救助工作，做到“救助一批、温暖一批、保护一批、教育一批、护送一批”；第三阶段是２００６年１月２１日至２００６年２月１０日，这一阶段做好春节期间受助人员在站期间的生活及娱乐活动，提高伙食标准，加强２４小时值班制度，实行领导坐班制，做好安全保卫及“四防”工作。

　　话外音：２００３年６月２０日，国务院公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时废止１９８２年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。新旧两部法规最大的变化和进步是：将原定位为政府的权力、相对人义务的对城市流浪乞讨人员的“收容遣送”改为“救助管理”，并相应将之定位改变为政府的职责和相对人的权利，其立法宗旨由收容强制变为救助自愿。

　　在调查摸底中，长年在邮电大厦附近流浪乞讨的杨庭礼此次又成为救助站工作人员重点救助对象之一。自称４０余岁的他已有十几年的流浪乞讨经历了，与锦州市救助管理站也几次打“交道”。“他的老家在葫芦岛市张家堡乡，今年春天我们通过民政部门，将其安置到葫芦岛市张家堡乡敬老院，可前几天在街头巡查时，又发现他．．．．．．．”面对救助人员的讯问，杨称“敬老院不自由，不让喝酒，没法待”，无奈之下，救助人员给他穿上了一套棉衣，又发给他一条棉被，再三叮嘱，“受不了就去救助站。”

　　１２月１５日，记者在救助站见到８名受助人员，他们正坐在各自的床铺上看电视，１５岁的小刘称来锦寻找母亲，没钱了才来救助站；４０余岁的老张自称是沈阳人，去浙江温州出差途中钱包被盗，自行来站救助；还有一位是７０多岁的老人，因患老年痴呆，已在站里住了１０余天，据救助站站长王立新介绍，入冬以来，来到救助站的受助人员每天平均１０人次以上，以晚间来站者居多。他们来源主要有４个方面，一是公安人员接到求助，送来的；二是自己打听来的；三是救助管理站街头巡查劝导入站受助的；还有就是热心群众送来的。一般情况下，救助站对有行为能力的，有详细家庭住址的，将为其提供返家车票；对老、弱、病、残、幼等无民事行为能力人，采取护送的方式将其送到所在地救助管理站；对查不清身源和住址的人员妥善安置到福利院。“为确保流浪乞讨人员的生命安全，也希望市民发现他们及时拨打１１０或者救助站的救助电话４５６７０９１，但如果是危重病人或精神病患者应先拨打１２０，以免耽误救治时间。”