行政“一把手”不该“缺席审判”

　　行政官司素有“诉讼第一难”之称。过去的“民告官”案件中，愿意坐在被告席应诉的行政首长几乎没有，相当数量的行政领导干部怕当被告，怕败诉出丑，因而不应诉、不出庭，在诉讼中只委托一般工作人员应付了事。如今，这种“缺席审判”的现象，在浦东新区法院已经全然改观。

　　截至今年11月，在浦东新区法庭上，“一把手”出庭应诉9次，涉及多数政府主管部

门的行政首长，占到全部行政诉讼案件的四分之一。

　　对簿公堂“输也要输个明白”

　　不久前，浦东新区法院审结了一起行政诉讼案件。住在一家汽修厂旁边的钟先生认为，汽修厂发出的噪声影响了当地居民的生活，要求工商部门撤销该厂营业执照。但工商浦东分局认为，他们核准汽修厂营业执照的行政行为完全符合法定程序。

　　钟先生于是将工商浦东分局告上了法庭，工商浦东分局局长坦然应诉，双方在法庭上展开了激烈的辩论。最终，法院依法作出维持工商浦东分局具体行政行为的判决。钟先生虽然输了官司，但却表示：“我只是想有个机会把要说的话讲给领导听一听，就算输也要输个明白。”

　　据悉，在“民告官”诉讼中，像钟先生那样要求说个尽兴、听个明白的老百姓不在少数。

　　风气渐开局长坦然当被告

　　被社会广泛关注的本市首例行政首长出庭应诉案，就是发生在浦东。去年2月，某科技公司不服浦东新区出入境检验检疫局行政处罚，决定对簿公堂。浦东新区法院丁寿兴院长亲自担任审判长，浦东新区检验检疫局副局长出庭应诉。此后，行政首长坦然当被告，在浦东风气渐开：新区司法局、劳动局、机场公安分局局长等，纷纷走上新区法院的法庭，当了一回“被告”。

　　最有代表意义的一例案件发生在去年8月24日。浦东新区法院开庭审理一起行政诉讼案件，浦东新区司法局局长走上被告席。当时，书记员依照法定程序询问了他的姓名、职务等，司法局长一一作答。法庭旁听席上，坐着各区法院行政审判庭庭长及部分人大代表和政协委员。这起案件的3名原告不服司法局作出的维持遗嘱公证书的决定，将司法局告上了法庭。尽管法院审理后还是判原告败诉，但司法局长表示，案件的输赢已经不重要了，重要的是在法律面前，再高层次的领导也与普通公民平等。

　　原告感慨亲眼看到司法公正

　　经过不断实践，2004年9月，浦东新区法院在向区人大汇报《行政诉讼法》执行情况时，特别提出了行政首长出庭应诉的司法建议，引起了区人大和区委区政府领导的高度重视。

　　许多原告在与行政首长法庭上激辩、法庭下交流之后感慨地说：“这不仅是对法律的尊重，更反映出政府的作风和对百姓的尊重，是一种他们可以亲眼看到、亲耳听到的司法公正。”

　　本报通讯员东亮本报记者潘高峰