解决农村集体上访的对策

　　中共五常市委副书记、纪委书记李纪言

　　近些年，由于农村经济结构的调整和转换，各方面的利益关系不断发生碰撞和摩擦，导致一些深层次的社会矛盾不断激化，群体访问题较为严重，越级访现象时有发生，党群关系、干群关系比较紧张，严重影响了正常的生产生活。有效解决这些问题，是为构建社会主义和谐社会奠定了稳定基础。没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起

　　1.思想上高度重视，把好接待关。接待是信访工作的第一关，不可忽视和掉以轻心。在接待中应把握四点：一是对火气大的，先让其把火气发完，然后再进行正确引导，使之慢慢“熄火”；二是对上访人有片面认识的，要耐心宣传有关法律、法规和方针、政策，纠正其片面认识；三是对检举控告党员、干部违法违纪问题的，要细心听记，理清具体线索，为下步调查做好准备；四是对不属于受理范围的，要及时联系有关部门接洽处理。总之，只要接待人员对上访人能动之以情，晓之以理，正确引导，绝大多数上访者都能气愤而来，满意而归，不会出现越级访。

　　2.卡死责任，把好制度关。推诿、扯皮是酿成集体访的症结所在。因此，在处置集体访过程中，必须落实好三项制度。一是信访工作领导责任制，一把手负总责，部门领导按照“一岗双责”的要求，对分管部门的信访负全责，与主要领导签订“一岗双责”责任书。二是领导包案制度。要求每个领导不仅按时限要求包案件处理，而且主动解决与案件本身有连带关系的其他问题，做到不留隐患。三是责任追究制度，对群众反映的问题，应该解决或有能力解决而没有解决造成集体越级访的，对单位主要领导、主管领导视情况给予大会通报、黄牌警告或降免职处理。

　　3.迅速行动，把好调查关。对于群众反映的问题，要敢于面对，既不能拖，也不能压，拖就会使小事拖大，易事拖难；压最多只能压一时，压而不服，物极必反。最好的办法就是展开调查，弄清所反映问题的本来面目，为最终解决问题提供依据。调查中应注意把握好三个问题。一是调查的时效性。对于反映线索比较具体的上访案件，如不及时调查，很容易因问题难以查清而导致上访人对组织失去信任，从而发生越级或重复上访。二是调查的策略性。在实践中，对集体访、越级访应尽快确定由哪一级查办，这是处理好信访的重要因素。三是调查的全面性。调查时，不仅注意抓“西瓜”，而且还要注意捡“芝麻”。

　　4.解决具体问题，把好处理关。处理到位，切实解决具体问题是解决集体访的最有效的手段。不在解决问题上下功夫，只靠死看死守，围追堵截，那是权宜之计，是没有办法的办法。群众上访，与政策不到位有关，与干部作风有关，当然也不排除有少数人属于无理取闹。对于绝大多数上访群众来说，只要问题得到解决，他们就会息诉罢访。在实际工作中，要掌握“五个规律，坚持三项原则”。五个规律是：对反映单一问题的集体访要做到宜快不宜拖；对反映问题比较复杂的集体上访要做到宜深不宜浅；对既求理又求利的集体上访要宜冷不宜热；对涉及到侵犯人身权利的集体上访要宜严不宜宽；对反映历史遗留问题的集体上访要宜实不宜虚。三项原则是：对构成违纪的，要从快处理，既能尽快终止上访者上访，又能使违纪者所在组织早作打算，避免造成工作损失；对查有问题但够不上纪律处分的，要拿出处理意见，尽快落实，有效地杜绝因不及时落实处理意见而引起的重访、越级上访；对查处结果不满意的上访者，要及时进行耐心细致的思想疏导。