“穷”财政要有“富”思路

　　（ 新疆日报）

　　在自治区财政厅，厅长李学军常常说到的一句话就是新疆的财政要“两条腿走路”。这里讲到的“两条腿走路”是有深刻含义的：作为边疆少数民族地区，新疆60％的支出需要依靠中央转移支付，然而要想谋求长远，造福子孙后代，发展才是根本。这位2002年上任、目前全国省级财政系统最年轻的厅长，谋发展是他脑子里对新疆财政改革的大思路。一位

在新疆财政系统工作多年的老干部说，新疆这些年的财政管理改革工作也像这位年轻的厅长一样，显现出前所未有的张力与活力。

　　从“全疆一盘棋保工资”到“全疆总动员支持经济发展”

　　“前几年，新疆许多地州、县的财政局长来厅里就是要发工资的钱；现在地州、县的局长们基本没有专门为发工资来财政厅的了，都是在讲经济发展思路，争取项目和前期资金。”李学军如是说。“十五”期间，自治区财政厅从调动各地培植财源积极性入手，出台了一系列激励、奖励的措施和办法：2003年财政厅牵头出台了《财政支持经济发展的指导意见》，结合新疆的特点，提出通过集中财力优先支持一些具备发展条件的重点区域、重点产业、重点企业和重点项目，催生一批财政收入超过10亿元、超过5亿元、超过1亿元的县、市，培养成地方财源的骨干；2004年出台了十条财政支持工业发展的政策和措施；通过制定《财政收支管理目标责任制》，明确考核与奖惩；2005年，全疆专门召开了财政支持经济发展、培植财源经验交流会。在总结、交流各地经验的基础上，进一步明确了财政支持经济发展的重点和具体措施……

　　用李学军的话说，这些办法和措施，每一条含金量都很高，大大地调动了各地发展经济的积极性。

　　从“全疆一盘棋保工资”到“全疆总动员支持经济发展”，对新疆财政工作来说，是一个历史性的重大转变。

　　从“观望、被动应付改革”到“超前研究改革和改革纵深发展”

　　李学军说，过去，新疆财政工作的职能很简单，简单到说穿了就是分钱。各级财政基本上不研究、也不敢研究、也没有能力研究和探索财政改革和支持经济发展的问题。“十五”时期的五年，新疆理财者的思想领域历经了重大变化，改革成为贯穿始终的主旋律，每一个年份都可以称作“改革之年”：推进了以部门预算改革为核心、国库管理改革、政府采购管理制度改革、非税收入管理改革为主要内容，以“金财工程”建设为技术支撑的公共财政支出改革。“通过扎实的推进各项改革，改革取得了阶段性的成果。今年的自治区财政工作会议上，我要对外宣布自治区本级的部门预算改革全部到位。”李学军这样说。

　　现在，优化结构、规范管理、讲求效益的财政支出改革的观念在全疆财政系统已经深入人心，也成为新疆进一步推进财政管理、改革、发展的宝贵财富。

　　从“低水平的财力保障”到“财政支出结构的逐步优化”

　　2003年以前，新疆财政支出的核心理念是保工资、保改革、保机构正常运转、保稳定。2004年开始，调整后的支出结构倾向于公共财政，提出了调整和优化财政支出结构的“四个重点确保”、“四个大力支持”、“四个严格控制”。“四个重点确保”分别是对工资、社保、机构正常运转和社会稳定支出的确保；“四个大力支持”分别是对“三农”、重大建设项目、各项改革和各项事业发展的大力支持；“四个严格控制”分别是对财政直接向竞争性和经营性领域的投资、非公益性事业单位经费、财政供养人员和一般性支出的严格控制。

　　“例如低保制度，新疆实施的是应保尽保的原则；十五期间，通过对教育、科技、计划生育等加大了保障力度，新疆县以下的中小学发生了翻天覆地的变化。与以往相比，财政支出结构的指导思想、基本原则、目标和侧重点都有了大大的优化。支出结构不再是简单的加减法，而是最大限度的体现了‘民生’”。

　　从“财政阳光逐步照耀农村”到“财政支持三农”理念形成

　　“十五”时期以来，特别是2004年以来，公共财政的覆盖领域有了重大的转变，就是“让公共财政的阳光逐步照耀农村”成为社会各界的共识，与以往相比，新疆财政在支持“三农”的思想认识上、政策理念上、支持方式上都有了根本性的转变。财政支持“三农”成为新时期新疆财政工作的重中之重；支持“三农”的理念，如“多予、少取、放活”的理念、“城乡统筹发展”的理念、“城市支持农村、工业反哺农业”的理念等，成为新疆财政支农政策体系的重要组成部分；财政支持“三农”的方式更加直接和有效。如仅农业税减免政策就为农民减负4．5亿元。粮食直补政策自2004年实施两年来，共为农民直补资金7．64亿元。“十五”时期，由单纯注重城市发展，向既注重城市、又注重农村、以城市发展带动和促进农村发展，努力缩小城乡差别和观念基本形成并逐步深刻。

　　从“注重财力层层向上集中”到“财政管理和财力下移”

　　“十五”期间，新疆通过一系列措施有效地缓解县乡财政困难：建立了规范的对下转移支付力度；加大了对县、乡的转移支付力度；同时对县、乡财政实行“三奖一补”；提出以县为单位、算账到县、重大政策直接落实到县的思路，要求全区财政管理工作的重心和财力下移，财政管理改革的重点落实到县乡财政。李学军说，在2003年之前，新疆县、乡人均财力在1．3万元—1．5万元之间。2004年，新疆财政提出用三年左右的时间，使所有县、市的人均财力水平有一个大的改善。2005年初一次性下达各地县转移支付补助资金29．7亿元，与上年同比增加9．5亿元，大部分县市的工资发放、涉及个人家庭补助及正常所需开支得到了保障。同时《扶持重点财政收入上台阶县、市的奖励政策》的出台，对县市自身发展经济、增加财政收入的积极性给予了大大的奖励。这样，先前“注重财力层层向上集中”的理念开始向“更加注重处理各级政府间财政的关系、调动各级政府理财积极性、财政管理和财力下移”转变。

　　从“单纯强调财政业务型人才”到“注重干部‘财政工作能力’建设”

　　在2002年以前，新疆财政的人才结构单一，大多是财政、会计等经济类专业，而且部分人员知识老化比较严重，难以适应各项财政改革工作的推进。自治区财政厅自2002年起的三年时间里，从疆内外招募一批各类专业本科生、研究生，大大改善和优化了人才结构。自2003年起，全疆财政系统大力倡导“六种风气”，即勤奋学习的风气、开拓进取的风气、调查研究的风气、求真务实的风气、团结协作的风气、清正廉洁的风气；2004年提出建立“四型机关”即“学习型、创新型、服务型、廉政型”机关，更加注重财政干部的“财政工作能力”建设。提高干部把握大局、分析问题、研究问题的能力和组织领导能力，建设复合型的高素质人才队伍的理念初步形成。