快发展大发展强势争先———哈尔滨蝉联全国城市综合实力评价十强解析

　　本报记者 左楠

　　24日，国家统计局发布2004年度中国城市综合实力百强榜，哈尔滨在全国660多个城市中脱颖而出，综合指标核算再次进入十强，名列第十位。

　　综合评价，印证的是哈尔滨的历史积累、现实基础和发展后劲。蝉联十强，彰显的

是哈尔滨振兴老工业基地、实现快发展大发展的强劲态势。

　　蝉联十强，得分增加2.6分

　　随着经济全球化、区域一体化进程加快，城市竞争力评价成为经济社会发展的一个热点问题，也成为国家有关部门、研究机构和城市自身关注的重点。国家统计局依据国际上通用的宏观层面的“国际竞争力理论”和微观层面的“产业竞争力理论”，从中观层面的“城市竞争力理论”出发，连续两年开展了“全国城市综合实力评价”活动。评价体系由人口与劳动力、经济、社会、基础设施、环境等五个方面、19个二级系统、50个具体评价指标构成，数据来源是一年一次的城市统计年报。

　　国家于2003年提出并实施了东北地区等老工业基地振兴战略。哈尔滨抓住这一重大机遇，乘势振兴发展，亮点频现———哈大齐工业走廊启动区开工建设、粮食总产量连续两年创历史最高水平、国有企业改革改组引入众多海内外产业巨鳄、一大批“哈字头”、“龙字头”企业茁壮成长、城市轨道交通项目正式启动……经济社会发展步入了加快发展的轨道。成功申办第24届世界大学生冬季运动会，更是哈尔滨走向世界的明证。

　　就在这两年，哈尔滨蝉联全国城市综合实力评价十强。

　　据介绍，哈尔滨此次以92.1分进入10强，比上年增加了2.6分。与全国15个副省级同类城市相比，哈尔滨市人口与劳动力方面得分29.1分，居第1位；经济发展方面得分32.8分，居第10位，比上年前移4位；社会发展方面得分19.8分，居第4位，与上年相同；基础设施方面得分4.1分，居第14位，比上年后移1位；环境建设方面得分6.2分，居第13位，比上年前移1位。2.6分的增长展现出了哈尔滨老工业基地振兴开局良好的强劲发展势头。

　　脱颖而出，三个重要方面得高分

　　据专家介绍，城市综合实力评价，是一个城市在经济全球化和区域一体化背景下与其他城市比较，在资源要素流动过程中所具有的抗衡甚至超越现实的和潜在的竞争对象，以获取持久的竞争优势，最终实现城市价值的系统合力。据了解，从评价体系五个方面得分情况看，占总分比重较大的是经济发展、人口与劳动力、社会发展，分别占总分的比重为35.7%、31.6%和21.6%，三项之和占指标体系分值的98.9%，哈尔滨在这三个方面得分较高，是我们跻身10强的重要因素。

　　———今年哈尔滨市经济发展得分为32.828分，比去年增加了6.358分。从构成经济发展的经济规模、经济结构、经济发展和经济效益12个指标看，哈尔滨市经济规模和经济发展所占的7个指标，增长速度均有不同程度的增长，包括地区生产总值、固定资产投资额、外商直接投资额、货运总量、进出口额、财政收入和GDP增长速度，因这些指标所占经济发展的权重较高，是哈尔滨市经济发展得分较高的重要因素。而经济发展中的经济结构和经济效益所占的5个指标，除人均生产总值增长速度上升外，第三产业增加值占GDP的比重、工业企业百元资金提供利税、每万元GDP耗电、每万元GDP耗水等4项指标均有不同程度的下降。

　　———从人口与劳动力资源看，得分较高的主要原因是哈尔滨市人口素质不断提高。2004年，哈尔滨市大专以上学历人数占总人口比重为3.8%，第三产业从业人员占总人口比重为7.8%。这两项指标所占权重较大，其中大专以上学历人数占总人口比重所占权重位居各项指标首位，因此哈尔滨市人口子系统的得分遥遥领先于其他副省级城市，也为哈尔滨市位居百强城市第十名立下汗马功劳。

　　———从社会发展看，居民收入和消费水平、住房医疗和服务、科技教育和文化、社会治安、社会保障等5项指标与去年相比，增速较为稳定，总得分比去年多0.1187分，为哈尔滨市再次进入十强奠定了坚实的基础。专家说，以上三方面代表着哈尔滨市的综合实力，但按城市竞争力理论分析，城市竞争力是抗衡和超越竞争对手的一种力量。哈尔滨市综合实力强弱和大小，不仅取决于自身，还与与其他城市的竞争态势和总体竞争态势相关。从各个城市看，发展势头均较为强劲，全国15个副省级城市有7个城市进入了十强，哈尔滨市与得分较高的副省级城市深圳和广州相比，相差140.364分和101.594分，表明哈尔滨市的发展潜力和后劲还很大。

　　基础设施得分不尽如人意

　　权威人士介绍，一个城市的最大竞争力是实现其价值，价值包括价值活动和价值流。价值活动是城市价值创造过程中实现其价值增值的每个环节，包括城市实力系统、城市能力系统、城市潜力系统和城市魅力系统；价值流是一个城市相应的平台（基础平台、操作平台、服务平台）和条件（政策体制、政府管理、市场秩序、社会文化）。

　　据了解，哈尔滨市在此次城市综合实力评价中，基础设施得分不尽如人意，得了4.0985分，比去年减少了3.1215分，与第九位的沈阳相差4.3918分。从组成基础设施指标的交通、通讯、供排水及电力等三大方面8个指标看，主要是供排水及电力方面问题较大，特别是排水管道密度，下降了10.6％，是哈尔滨市基础设施得分较少的主要原因。哈尔滨市的环境保护与循环经济方面，得分虽比去年高3.8859分，高于沈阳和西安，但从四大方面9个指标上看，存在的问题较大。环境污染治理投资额、污水排放处理达标率、建成区绿地覆盖率和人均公共绿地面积均呈下降趋势，有的指标下降幅度较大。

　　国家统计局组织城市综合实力评价，很多指标既能表现出传统城市的发展积淀，又可以展现新兴城市的竞争活力，还能充分体现城市的综合实力，而不是某一两个单项的优势。“十一五”时期，哈尔滨市将按照科学发展的要求，突破城市发展的制约因素，按照价值链理论，努力使城市资源要素流动起来，在循环往复中不断地扩大规模和持续增长，提升城市竞争力。

　　实现快发展大发展，哈尔滨只争朝夕。