改革创新是国税发展内在动力

　　深圳市国税局局长刘军在接受本报记者采访时指出

　　改革创新是国税发展内在动力

　　本报记者王欣

　　“十五”期间，深圳市国税局共组织税收2769亿元，比“九五”期间增长了3倍多。2005年，全市国税收入总量突破700亿元大关，预计达到730亿元。“十五”期间税收总额在全国大中城市排序中由2000年的第11位上升到第4位。如此强劲的税收增长势头，这其中有什么秘诀？

　　从国税办税全市通、一般纳税人网上申报、手机短信息服务，到征管资料影像系统全面推广带来的税收文书无纸化流传，深圳纳税人在2005年享受到了一项又一项“全国第一”的纳税服务措施。深圳国税创新纳税服务手段的动力又来自何方？

　　深圳市国税局局长刘军一语道破其中“天机”：“是改革创新赋予了深圳国税最强劲的发展动力。近几年来，从技术、管理到观念上的一系列创新，使深圳国税的依法治税水平有了根本性的提高。”

　　以技术创新提升服务水平

　　谈到近年来深圳国税在税收管理上出现的巨大变化，刘军局长提纲挈领地总结为：坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，以信息化建设为切入点，全面构建新型纳税服务体系，以制度化建设切实提升税收队伍的行政执行力。

　　从2002年开始，深圳国税以国际先进水平为标准，聘请国外知名咨询公司协助规划，开始了影响深远的税务信息整合工程。随着3年整合工程走向尾声，其对整个税收征管、纳税服务、乃至行政管理体系的根本性提升作用开始显现。该局不仅建立起了一整套核心业务系统和技术平台，使税收信息化应用水平有了显著提升；而且，一系列现代化的高效办税手段在先进的技术平台上成为现实，纳税服务质量出现了质的飞跃。

　　刘军局长表示，将进一步借助信息技术手段，全面推进税收管理的科学化、精细化，树立现代纳税服务观，使税务人员的角色从单纯的执法者向执法服务者转变，全面提升纳税服务水平。

　　建设和谐、效益、廉洁国税

　　谈到国税下一步的发展思路，刘军局长表示，要全面落实科学发展观，坚持把依法治税，从严治队，科学管理贯穿税收工作的始终，以改革创新解决发展中的问题。

　　他提出，“十一五”期间深圳国税的税收发展与改革的基本目标是：建设“和谐国税”，营造法治、公平、文明、有序的税收环境，促进税收和经济、社会，以及税收事业和人的全面发展；建设“效益国税”，努力降低税收成本，实现现代税收管理的内涵型增长、节约型发展，形成“高质量、低成本”的良性发展模式；建设“廉洁国税”，坚持以人为本，通过全面加强税务队伍的自身建设，促勤、促廉、促发展。

　　他认为，2006年是“十一五”的打基础年，深圳国税将加大组织收入力度，提高税收收入分析精细化水平，完善征管机制，深化信息技术的应用，不断提高纳税服务水平，保持信息化服务水平在全国的领先优势。

　　提高税收队伍行政执行力

　　结合今年深圳市委市政府掀起的“责任风暴”、实施的“治庸计划”，市国税局又拿出了怎样的落实措施呢？刘军局长表示，该局正从制度创新入手，重在建立长效机制，从根本上提高税收队伍的行政执行力。

　　据了解，深圳国税在全系统推行绩效考核制度，探索推进公务员考核机制和分配制度改革，打破了平均主义，实现薪酬由固定模式向固定＋浮动模式的转变，增强干部责任意识。同时，他们在全面引入ISO9000的管理体系的基础上，整合税务管理的流程操作方法，提高工作效率，尤其是在文明城市创建过程中，以ISO9000质量管理标准对21个办税厅全面实施规范化管理，取得了良好成效。在税收征管业务上，他们结合信息化建设，完善征管质量考核，有效解决了“疏于管理，淡化责任”问题。

　　为了切实提高依法治税的能力和水平，深圳国税还将绩效管理与执法责任制相结合，实施ISO9000、CTAIS、执法责任制“一体化”整合工程；初步建立科学化、规范化的执法过错责任追究体系，通过及时发现税收执法权运行中可能存在的问题或案源线索，帮助纪检监察机关迅速采取措施遏制不廉洁行为，从而提升税务执法质量和执法水平。