2005：法律改变我们的生活

　　在刚刚过去的2005年里，我国共有1500余部法规颁布实施，其中，国家级法律法规495部。在这些法规中，有26部法规涉及妇女、患者、著作权人、学生、农民、民工、信访当事人以及诉讼参与人权益的保障。这些法律法规，使公众特别是困难群体真正感受到法律的温暖，让民主与法治的阳光照射到社会的每一个角落。

　　妇女权益保障法：

　　首次对性骚扰说“不”

　　近年来，家庭暴力已成为婚姻家庭领域一个亟待解决的问题。《中华人民共和国妇女权益保障法(2005修订)》中除规定“禁止对妇女实施家庭暴力”外，并明确了在预防和制止家庭暴力方面负有重要责任的机构和组织，规定“公安、民政、司法行政等部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体，应当在各自的职责范围内预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助”。此外还规定，家庭暴力的受害人可以提请公安机关对违法行为人依法予以治安管理处罚，也可以依法向人民法院提起民事诉讼。

　　该法规的另一个热点是关于性骚扰问题。该法明确规定，禁止对妇女实施性骚扰；受害妇女有权向单位和有关机关投诉；违反本法规定，对妇女实施了性骚扰，构成违反治安管理行为的，受害人可以提请公安机关对违法行为人依法给予行政处罚，也可以依法向人民法院提起诉讼。这是我国法律首次明确对性骚扰说“不”。

　　公务员法：

　　可以对上级的错误决定说“不”

　　公务员必须服从上级依法作出的决定和命令。公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

　　公务员法规定，领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。本人不提出辞职，应责令其辞去领导职务。

　　根据公务员法规定，公务员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度。国家建立公务员工资的正常增长机制，实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。公务员按照国家规定享受福利待遇，国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。

　　公证法：

　　公证处不再是国家机关

　　1982年4月国务院发布施行的公证暂行条例将公证处定性为国家公证机关。今年新颁布的《公证法》规定：“公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”

　　这意味着，第一，公证机构要依法设立；第二，不以营利为目的，公证机构要收费，但不等同于企业，不能追求利益；第三，要独立行使公证职能，对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以独立证明并承担民事责任。

　　公证机构不按行政区划层层设立。为改变现行的公证机构按层级设置的做法，以避免引发不正当竞争，该法规定：公证机构按照统筹规划、合理布局的原则，可以在县、不设区的市、设区的市、直辖市或者市辖区设立；在设区的市、直辖市可以设立一个或者若干个公证机构。

　　公证机构因过错造成损失的要赔偿。为了保证公证的客观、真实，防止公证工作中发生违法行为，本法规定：公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，由公证机构承担相应的赔偿责任。公证机构赔偿后，可以向有故意或者重大过失的公证员追偿。当事人、公证事项的利害关系人与公证机构因赔偿发生争议的，可以向人民法院提起民事诉讼。

　　治安管理处罚法：

　　宠物扰民、酒鬼闹事都受罚

　　治安管理处罚法还对酒鬼闹事、宠物扰民、旅馆住宿等一些民生问题等“细节”作出一系列新的规定。法律规定，酒鬼闹事也将受到治安管理处罚：醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。

　　胁迫他人乞讨等将受罚。根据治安管理处罚法的规定，胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。法律还规定，猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处5日以上10日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人或者有其他严重情节的，处10日以上15日以下拘留。

　　“足球流氓”纳入处罚范围。治安管理处罚法将扰乱体育比赛等大型活动秩序的行为纳入处罚的范围，这意味着我国已开始借鉴其他国家打击“足球流氓”的经验，通过立法方式确保大型体育比赛的正常进行。

　　信访条例：

　　信访事项60日内办结

　　疑难信访事项可举行听证。新条例规定，对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。

　　信访问责制度。新条例规定，信访事项应当自受理之日起60日内办结。有关部门对信访人不能推诿塞责。各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和条例的规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。

　　依法保护信访人。新条例规定，任何组织和个人不得打击报复信访人，违反规定的要承担相应的法律责任。行政机关侵害信访人合法权益，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于被检举、揭发人保密的原则是好的，但在信访事项的具体处理过程中，当事机关很难保证信息不泄露，这就要求加强信访部门内部的管理和第三方的监督。

　　直销管理条例：

　　从计酬制度上区分直销与传销

　　国务院《直销管理条例》以及商务部、公安部、国家工商总局《直销企业保证金存缴、使用管理办法》、《直销员业务培训管理办法》、《直销企业信息报备、披露管理办法》3个配套办法2005年开始施行。法规确立了退货制度、信息披露制度、保证金制度，将中国直销行业全面纳入法制化管理。

　　根据直销管理条例规定，直销企业支付给直销员的报酬只能按照直销员本人直接向最终消费者销售产品的收入计算(实际上禁止了团队计酬)，并对提取报酬的比例作了严格的限制。这就从计酬制度上对直销和传销作了区分。凡是符合本条例规定的直销经营都是合法的，将受到法律的保护；传销则是非法的。

　　配套细则规定，直销企业应建立完备的信息报备和披露制度，并及时向商务部、工商总局及相关部门披露以下信息：保证金存缴情况；直销员直销经营收入及纳税情况；直销员按月直销经营收入及纳税金额；直销员直销经营收入金额占直销员本人直接向消费者销售产品收入的比例；企业每月销售业绩及纳税情况；直销培训员备案。

　　（漫画/张林）