2005新疆十大法治新闻

　　(新疆日报 记者 王维 隋云雁 齐明利 乔选路 蒋兆明 杨龋?lt;/p>

　　编者按

　　当我们和读者一起回望即将翻过最后一页的2005年时，我们欣慰地把那些曾经录刻于心灵或历史的十大法治新闻呈现出来。

　　点点滴滴都是民主与法制的进步，桩桩件件都和公众利益有关。十大法治新闻，不仅凝聚着我区各职能部门推进依法治区战略的思考和实践，也凝聚着建设法治政府的坚定信心，更凝聚着新疆司法、执法、普法工作的精彩。这对于在全社会弘扬宪法精神，促进和谐社会建设，有积极的推动作用。

　　当读者细细品味十大法治新闻时，会记住如下关键词：我们的社会需要各种负责任的声音和作为；我们生活的公共空间需要制度创新和建设性探索。

　　乌市工商局、消协剑挑“霸王”条款 向“谢绝自带酒水”宣战

　　1月12日，乌鲁木齐市工商局、乌鲁木齐市消费者协会调解今年首例“酒水开瓶费”投诉，新疆法制报以《钱退了，开瓶费还接着收》等文章对“谢绝自带酒水”霸王条款进行了连续报道。一时间，各大媒体纷纷报道了该事件。由于早在2002年3月29日，中国旅游饭店行业协会就颁布了《中国旅游饭店行业规范》规定，酒店餐馆可以谢绝客人自带酒水和食品进入餐厅、酒吧、舞厅等场所。这个“霸王条款”的出台，更是给酒店餐馆撑了腰。乌鲁木齐市消费者协会剑挑“谢绝自带酒水”霸王条款的举动，触动了餐饮业的利益，反对之声四起，但乌鲁木齐市工商局、消协依然顶住各方压力，站在了消费者一边。同时，乌鲁木齐市消费者协会借助媒体的力量向社会宣布：从2月5日起，乌鲁木齐市所有酒店餐馆均不得“谢绝消费者自带酒水”。

　　为此，乌鲁木齐市工商局出台了相应的配套措施：2月5日至2月15日，乌鲁木齐市所有酒店餐馆都要摘去“谢绝消费者自带酒水”的店堂告示；2月16日起，乌鲁木齐市餐饮企业如果继续“谢绝自带酒水”，或对顾客自带的酒水饮料收取“服务费”或“开瓶费”，将受到工商部门1万元以下罚款的处罚；乌鲁木齐市消费者协会向社会发出2005年第2号消费警示：酒店餐馆无权“谢绝”消费者自带酒水。

　　点评：虽然乌鲁木齐市工商局、消费者协会剑挑“霸王”未能撼动行规，但他们在维护消费者合法权益方面进行了积极的建设性的探索。这一事件也反映出工商部门及消协主观上做出了很大努力，客观上却收获了许多充满“意味”的尴尬。

　　无论如何，他们这种义无返顾维护消费者权益的举动，仍然令人肃然起敬。

　　优秀共产党员反分裂斗争事迹报告会 维护祖国统一成最强音

　　首场“共和国不会忘记”优秀党员反分裂斗争事迹报告会于2005年2月22日举行，这场情真意切的报告会感染力极强，打动了在场的所有人，无论是第一场，还是最后一场，观众均在无声的落泪和热烈的鼓掌中激荡着情绪和思想。

　　参加报告会的有全国公安系统一级英模、原伊犁地区公安局防暴支队民警龙飞烈士的妻子，自治区公安厅交警中队民警刘媛媛，全国公安系统一级英模，喀什地区泽普县公安局派出所指导员胡达拜地·托乎提烈士的女儿努尔阿扎提·胡达拜地，全国公安系统二级英模，新疆泽普县公安局国保大队教导员王亚洲同志，和田地区公安局民警艾则孜·买买提，乌鲁木齐市公安局民警赵梦波，阿克苏地区公安局民警王军。

　　报告团的8位成员深情讲述了他们和他们的亲人战友的亲身经历，回顾了发生在祖国西部这片热土上反分裂、反恐怖斗争中一个个扣人心弦、惊心动魄的事件，介绍了在这场你死我活的斗争中我区广大民警一件件感人肺腑、催人泪下的事迹。

　　点评：二十世纪90年代至今，在新疆这十余年的反分裂、反恐怖斗争中，战斗在天山南北的广大公安民警、基层干部和优秀共产党员用他们的生命和鲜血，维护了祖国的统一和边疆的稳定，维护了民族团结，让全疆各族人民群众安居乐业。

　　法治媒体重磅出击 揭开首府婚介乱象

　　2005年2月21日，伊宁市的任老汉来新疆法制报投诉在乌鲁木齐市“雪山情”婚介所的受骗经历，引起了该报的关注。

　　随后，该报记者扮作征婚者对这家婚介所进行了暗访，遭到了“婚托”的狂殴。但是，记者还是获得了第一手资料，以铁的事实揭开了“婚托”的真面目。

　　净化婚介市场，建立诚信婚介迫在眉睫。2月22日，新疆法制报精心策划、严谨组织了大型系列报道《揭开婚介乱象本报在行动》。

　　这组系列报道直揭百变“婚托”和黑心婚介花样翻新的骗术，讲述了一个个受骗者的征婚经历，发现了一些行政管理部门的缺位和婚介市场的“游离”状态。

　　3月15日下午，新疆法制报法律顾问团律师和部分学者共13人，针对首府婚介存在的各种问题，进行了“把脉”和研讨，并提出了树立诚信意识、保护意识和管理意识的建议。

　　新疆法制报的这组影响力报道也引起了有关职能部门的关注。4月27日，乌鲁木齐市公安、工商、民政等部门联手，开展了取缔黑婚介，打击婚托、规范婚介市场的专项行动，使20多名“婚托”落入法网。12月8日，女“婚托”曹俊被判刑2年，并处罚金1万元，这是首府今年第一个被判处有期徒刑的“婚托”。

　　点评：打击问题婚介，维护消费者的合法权益，是新闻媒体的天职。这次新疆法制报重磅出击揭开婚介乱象，净化了首府婚介市场，给消费者营造了一个温馨和谐的社会氛围。

　　英雄不再流血流泪 艾尼事件催生绿色救治通道

　　4月2日晚，汉族女大学生王丽在乌鲁木齐市山西巷准备乘车回家，几名小偷在对王丽行窃未成时公开抢劫。正路过此处的艾尼·居买尔三兄弟冲上去拦住歹徒。艾尼大喊一声：“放手！她是我妹妹。”在与歹徒的搏斗中，艾尼被歹徒刺成重伤，倒在血泊中。

　　在艾尼被送到医院抢救的过程中，王丽的父亲赶到医院交了医药费，他说，把房子卖了也要救这个小伙子。艾尼和王丽的事迹感动了天山南北，人们纷纷到医院看望他，几天之内捐款就达7万多元。

　　在自治区人民医院医务工作者的精心照料下，艾尼康复出院，回到伽师，伽师万人空巷迎英雄。在接下来的五月，艾尼见义勇为的事迹在喀什巡回演讲，唱响了一曲民族团结的颂歌。

　　6月30日，自治区人民医院“见义勇为紧急救治站”挂牌了，这在全国是第一家，为自治区见义勇为事业增添了光彩的一页。

　　点评：2005年，艾尼·居买尔的名字能够长久地定格在新疆人的脑海里，不仅是因为其挺身而出勇救汉族女孩的壮举，更因为在其精神感召下，所催生的中国第一家救治见义勇为者的绿色通道。

　　随着自治区人民医院“见义勇为紧急救治站”火热亮相，英雄流血又流泪的尴尬历史将画上句号。

　　一起见义勇为事件，受益的是整个社会。我们看到，有无数的人参与其中，有很多感人的事件与其相伴，成就了多赢局面。

　　执业律师首次当选律协会长 充分发挥行业管理作用

　　4月24日上午，第六届新疆律协常务理事第一次会议选举新疆天阳律师事务所主任金山为新疆律师协会会长。新疆北方律师事务所主任曹宏、新疆百丰律师事务所主任桑云等4人当选新疆律师协会副会长。

　　在此之前，新疆律师协会会长均由自治区司法行政系统的领导担任，而不是由执业律师担任。行政官员不再担任新疆律师协会的领导，会长、副会长全部由执业律师担任，这是我区律师行业建设史上的一个重大变化。新任新疆律协会长金山在就职演说中表示，新一届律协将致力于改善律师的执业环境。

　　点评：根据《律师法》的规定，律师协会是律师业内的自律组织，会长由执业律师担任。我国加入世贸组织后，律师的地位和作用越来越重要，这就要求一些懂业务、素质高、富有朝气、有影响力、知名度高的律师加入到协会的管理层中来，会长本身是执业律师，对律师队伍发展情况、存在的问题看得更真切，研究、决策问题和制定行业发展目标也会更实际，更有利于发挥律协行业管理作用。

　　我区公安局长“大接访” 清理“欠账”显成效

　　按照公安部统一工作部署，自2005年5月18日至9月6日，全区公安机关集中处理群众信访问题。

　　公安机关坦言，公安信访问题实际上是公安机关欠老百姓的“感情账”、“经济账”和“法制账”。“感情账”要用真诚和爱心还，“经济账”要用赔偿和补偿还，“法制账”要用公平和正义还。

　　新疆公安机关“大接访”活动通过三个阶段开展集中处理群众信访问题的工作，共接待群众上访2884起，办结2718起，办结率达到94.2%。其中新疆生产建设兵团公安机关共接访391起，已办结、上访人表示停访、息诉的378起，占接访总量的96.6%。

　　“大接访”使群众得实惠，局长受磨砺、民警受教育、社会促和谐，基本实现了“人人受到局长接待、件件达到依法处理”的目的，得到了广大人民群众的一致好评。

　　点评：“开门大接访”是公安机关破除特权思想、树立公仆意识的一次重大举措。敢于向自我挑战、自我加压需要一种巨大的政治勇气，更需要对公安事业高度负责的责任感和对党、对人民的一片赤诚。面对光荣不自傲，面对困难不回避，这是公安队伍充满信心、充满希望的成熟表现。“开门大接访”的实践再一次证明，公安队伍是一支完全值得党和人民信赖的队伍，是一支充满希望、有所作为的队伍。

　　乌市行政执法局征询治“癣”良方 十万假证一窝端

　　令环卫、城管、工商等多家部门头痛的“牛皮癣”，今年又在首府悄然复发，只是形式与往年不同，制“癣”者将涂抹在墙面上的电话号码逐渐转变为利用双面胶的功效粘贴在地面上，给清“癣”工作带来很大困难。

　　今年年初，负责清理城市“牛皮癣”的乌鲁木齐市行政执法局将清“癣”工作作为重点来抓。在开通“呼死你”系统和聘请保洁公司清除“牛皮癣”的同时，执法局还给每位执法人员发放了小铲子，要求边巡查边清“癣”，可是如何根治“牛皮癣”又成为工作中的难点。

　　今年6月，乌市行政执法局通过新疆法制报向全社会呼吁，广泛征询治“癣”良方。在众多热心市民的提议下，7月14日乌市人民政府签发了68号政府令《乌鲁木齐市人民政府关于修改〈乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定〉的决定》，将清“癣”和冬季清雪一样纳入“门前三包”卫生保洁责任制。各单位、街道以及建筑物所有权人和使用者，须在“牛皮癣”出现24小时内清除干净。

　　久治不愈的城市“牛皮癣”终于得到了遏制。9月12日，乌市行政执法局执法支队在接到群众举报后，经过7天的日夜排查，捣毁了目前全国最大的制售假证窝点，查获假证200余类1000余种10万余份，重达两吨。该窝点的查封，不仅收到了良好的社会效果，对制“癣”者和制售假证者也是一次强有力的震慑。

　　点评：经过近一年时间对城市“牛皮癣”的治理，目前，首府的市容环境比以往好多了，“牛皮癣”蔓延的势头得到了有效控制。乌市行政执法局科学探索治“癣”良策的责任，调动社会各界参与治“癣”的勇气，坚持不懈、围追堵截的治“癣”精神受到了社会各界的好评。

　　乌市行政执法局工作人员正在清理假证。

　　乌市新市区人民检察院曝光新疆最大医疗贿赂案 医务人员行为规范警示牌“出炉”

　　从今年10月份开始，新疆某医院的医生们上班时都佩戴着“医务人员行为规范警示牌”，警示牌背面写着“医生不准收受药品、医疗器械和医用耗材回扣等六不准”。医生佩戴警示牌起因于乌鲁木齐市新市区人民检察院向新疆某医院发出的一份检察建议。

　　2005年4月，乌鲁木齐市新市区人民法院对内地某药厂医药代表王某所犯行贿罪，作出一审判决，判处其有期徒刑三年，缓刑三年。王某从2003年4月至2004年9月，先后向乌鲁木齐几家医院的二百多名医生行贿54万余元，其中一家医院竟有119名医生受贿，成为全疆最大医疗行贿案。

　　通过查办这起案件，检察机关人员发现，药品行业存在着许多漏洞，医生开医药代表的药品，医药代表就给医生好处，有的医生受利益驱动，多开药品推销商厂家的药品；另外，在医院设的药房，有些医院的药房工作人员，或者是药品公司、医药经销商的代表，被药品推销商买通了，负责给药品推销商点单；药品推销商根据这个点单的数量，给医生送回扣，像这些漏洞都是导致药品回扣案件发生的重要原因。

　　点评：药品回扣的潜规则像玻璃罩子一样，笼罩着医疗行业，看不见也很难逾越。但乌鲁木齐市新市区人民检察院却向药品的潜规则挥出重重的一拳：新疆某医院的119名医生因同时吃药品回扣，而受到不同程度的处理。这让深陷“看病难”泥潭中的老百姓拍手称快！

　　新市区人民检察院用行动向公众证明，人民检察官治理腐败的责任永不歇肩。他们治理腐败的行动，也为全区检察机关办理此类贿赂案提供了可资借鉴的范例。

　　乌市公交车司机浴血斗歹徒 让正义得到彰显

　　7月5日早晨8时30分，28岁的乌鲁木齐市2路公交车司机宫立辉在执行营运任务时，发现一名男子身上有血，并扬言“谁敢上前就杀了谁”。

　　决不能让歹徒伤人！宫立辉毫不犹豫地冲过去，不想歹徒反手一刀刺入宫立辉的左胸。宫立辉忍着剧痛，死死抓住歹徒不放，丧心病狂的歹徒又朝宫立辉右胸、左臂连刺3刀。最终宫立辉和4名乘客一起制服了歹徒。

　　兰州军区乌鲁木齐总医院为抢救宫立辉，敞开了一条绿色通道，对宫立辉进行了全程免费救治。

　　当认定宫立辉的行为性质需要市民作证时，在新闻媒体的呼吁中，4名乘客相继站出来作证。

　　点评：为了保护乘客的安全，宫立辉在危急时刻，与4名乘客一起制服了歹徒。经过新闻媒体的报道，协助宫立辉制服歹徒的4名乘客纷纷站出来，为正义、为公共利益作证，使英雄的行为得到了政府部门的及时认定。

　　值得欣慰的是，在宫立辉勇斗歹徒的时候，乘客不再是冷漠的看客，不再麻木地走开，我们生活的这座城市因为更多的见义勇为者而充满了正义的力量。

　　这一事件彰显了在见义勇为的过程中，不论是谁都能得到大家的尊重和支持，实现了公民和见义勇为之间的良性互动。

　　巴州警方揭开“一命两尸”真相 公开致歉赢得民心

　　2004年7月14日，库尔勒市市民雷红向该市公安局报案称其弟弟雷香国外出办事后失踪。7月24日，公安民警在该市哈拉玉宫乡一水渠发现一无名溺水死亡男尸。库尔勒市公安局刑警大队结合雷香国父亲雷伍富的辨认结果以及乌市公安局刑科所的鉴定结论，认为该男尸系雷香国。

　　此后，案件出现新的线索，警方在别处找到了真正的雷香国的尸体，并经

　　DNA鉴定予以确认，并最终认定，那具溺水而亡的尸体并非雷香国。同年9月19日杀害雷香国的犯罪嫌疑人被抓获雷香国被杀一案告破，杀害雷香国的犯罪分子受到了法律的严惩，但受害人亲属对公安机关在侦办案件中的诸多环节有许多不满，于是不断上访。

　　11月3日上午，新疆巴州公安局就案件的侦办过程及自身工作存在的问题召开了听证会，并听取了雷香国亲属的诉求。

　　听证会后，自治区公安厅有关负责人、巴州公安局负责人和库尔勒市公安局有关领导，对因工作中存在失误给雷香国亲属带来的伤害，表示了真诚的歉意，恳请亲属给予谅解。库尔勒市公安局对有失误的民警进行了责任追究，给予通报批评和扣发岗位津贴的处理；库尔勒市公安局同意承担因错误认尸所产生的安葬费用，并称，关于雷香国亲属提出的精神赔偿等问题，可以依法向人民法院提出诉讼。

　　点评：自我否定，自揭疮疤是需要勇气的，巴州警方的公开致歉是真正践行“执法为民”的强烈信号。执法观念的真正转变，推动了民主与法制的进程，也充分体现了公安机关对人民群众是有感情的，我们的办案民警正在逐步树立依法办案、尊重保障人权的意识，这将有利于公安机关与广大群众建立起和谐的警民关系。