我为改革创新建真言

　　从去年12月中旬起，市政协启动“我为改革创新建真言”活动，号召市、区政协委员，各民主党派，总商会及工会、共青团、妇联等单位和普通市民围绕改革创新主题，为我市发展踊跃献计献策，我市各界热烈响应。

　　近日，市政协与深圳特区报联合召开“我为改革创新建真言”座谈会。11位政协委员围绕我市制定的“十一五”规划、构建和谐深圳效益深圳、建设自主创新型城市，以及解

决群众关注的热点难点问题等提出不少意见和建议。今天摘取他们发言的部分精彩观点，以飨读者。

　　市政协委员、华联律师事务所深圳分所合伙人杨一平

　　科学监督提高执行力

　　目前深圳存在的安全生产、社会治安、食品安全、违法建筑等一系列问题都涉及到一个更为根本的问题——基层工作，而基层的执行力亟待加强。

　　如何提高执行力？加强监督是关键。有效的监督是以法律和制度作为保障的制约和督促，它能在效果上优于个人的监督。一个好的监督体系和制度，根本不需要个人的努力便能因事自发启动；便能按事先设定的规则追踪、督促、反馈和处理；便能有效地杜绝不法行为的产生、便能促使官员的行为朝着正确的方向行进。

　　为此，深圳可以将原有的监督系统进行科学组合，使监督制度成为真正的制约制度。深圳还可以运用特区的立法权，对需要执行的法规增设监督的具体条款等。

　　市政协委员、市政协文史和学习委员会副主任、市高新办副主任、深港产学研基地副主任张克科

　　珍视资源建数字深圳

　　深圳存在着不少资源被浪费的现象，其中，信息资源利用方面，各部门之间的信息资源互不开放，难以共享和交流，造成大量的重复建设和资源浪费的现象。

　　建设数字深圳，首先要从战略上加强规划与标准建设，做好数字城市的统一规划，保障数字深圳建设和共享资源建设的规范性、合法性，以建设“数字深圳”统领深圳的信息化建设。

　　其次，在战术上高度重视数字城市建设基础项目的组织实施和运行保障。在现有资源建设基础上进行整合，组建开放式的公共技术平台，建设好基础数据库供各部门使用，实现资源的最大化共享。

　　第三，利用深圳无形资源优势，大力发展信息资源产业，培育和繁荣信息资源市场。

　　市政协委员、市政协港澳台侨委员会副主任、星展银行大中华区企业及投资银行董事总经理王联章

　　大力推进跨区域合作

　　深圳首先要准确定位，她应该是珠三角的经济发展及金融改革先锋；她应该是连接香港与泛珠三角的枢纽。明确定位之后，深圳应积极推进跨区域合作。

　　跨区域合作存在几种方式：善用境外上市窗口公司引进资金及合作伙伴；创设各种专业基金，投资深圳以至泛珠三角特定行业；善用境内外资金融机构融资、投资等跨区域合作的渠道；善用境内外大企业推进跨区域合作的模式；设立专门部门推进跨区域合作；聘请顾问公司进行跨区域合作研究。

　　此外，深圳还应为跨区域合作创造条件：一是加快改善与香港的人流、物流的运输，尤其是通关速度方面。二是加紧强化与香港的金融领域和资金对流。三是理顺与泛珠三角重要经济城市在基础设施方面的衔接。四是加快促使泛珠三角资金的对流。五是加快引进各方面的专业人才。六是让深圳成为境内外大型企业在泛珠三角地区总部。

　　市政协委员、市政协文教卫体委员会副主任、深圳信息技术学院副院长唐海海

　　激发推进创新的动力

　　创新不是一个“行为”，而是一个“过程”。因此，强调创新更应当注重驱动创新的动力。创新作为一个“过程”，它离不开人的素质的提高，离不开人的情感动力等属于上层建筑的因素。

　　为此，要首先从“吏治”开始，不仅要强调责任、强调“买单”，而且要强调“自律”。

　　其次，深圳目前提出的“文化立市”应该培养广大市民的主人翁情感，以此作为推动创新的最佳动力。

　　三是建议深圳将目前“条块结合”的管理体制改革成以“条”为主的管理体制，按照职能划分，强化“条”的管理。

　　最后是建议多建立一些教师建言的平台，发挥他们的创造力，并应改革人事制度，让教育人才“动起来。”

　　市政协委员、市技术市场管理办公室高级工程师谢频

　　建技术转移服务中心

　　深圳的技术市场的发展应遵循“培育、引导、规范、提高”的方针，加快技术市场体系和制度的建设与完善，同时，应该借鉴国内外的成功经验，成立“技术转移服务中心”。

　　深圳高新技术产业产值已占到全市工业总产值的50％以上，技术市场发展迅速。因此，深圳应加速技术转移，发挥技术市场在科技成果转化中的主渠道作用。谢频建议成立“深圳市技术转移服务中心”，开展技术交流与合作服务，加快全市乃至泛珠三角地区发展高新技术产业和应用高新技术改造传统产业的步伐，迅速提升以深圳为中心的区域科技创新能力和产业竞争力。

　　市政协委员、市律师协会副会长高树

　　让市民参与法制建设

　　在解决社会重大矛盾和问题上要进一步用好法律武器，在法制建设上有所创新，让市民更多地参与到法制建设中来。

　　今后，深圳在立法过程中既要统筹兼顾到深圳社会经济发展的方方面面，也要对已经凸显或者有可能凸显的社会矛盾和问题进行系统的调查研究和分析论证，在这个基础上进行修订或重新立法。同时，深圳应尽快建立立法预告制度和立法听证制度，特别是那些关系到民众生活的立法条例，应提前将立法意图和立法草案向全社会公告，同时，要建立民众听证和专家辩论制度，通过这些方式使立法反映百姓的呼声，有效解决社会热点难点问题。

　　建议充分发挥各基层组织、社会团体和行业协会的职能作用，指导他们树立正确的法律观念，同时指导这些组织机构制定完善的基层自治条例、社会团体章程和行业协会规则。

　　市政协常委、市卫生局副局长许四虎

　　逐渐开放民营医疗市场

　　看病难、看病贵是老百姓极为关注的社会热点问题，要解决这两大问题，除了要加大投入，合理布局卫生医疗机构外，还应该逐步开放民营医疗机构市场。

　　要解决深圳目前的卫生工作问题，首先政府应该加大投入，完善区域卫生规划，合理布局卫生医疗机构，今后应将更多的资源投入到龙岗、宝安。其次，大力发展社区卫生服务，“十一五”期间，要增加400多家社康中心。最后应逐步开放民营医疗机构市场。

　　深圳卫生防病的任务仍然十分繁重，应该加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。

　　市政协委员、深圳大学经济学院教授王树佳

　　突破制度观念利益障碍

　　在现阶段，深圳的改革创新要获得成功，必须突破制度、观念和利益三种障碍。

　　现阶段所说的改革创新和第一阶段的改革创新相比，在特征上有三个转变：一是改革创新的目标由速度向效益转变；二是改革创新的方向由市场化向法制化转变；三是改革创新的特征由利益增加向利益划分转变。

　　在现阶段，深圳的改革创新要获得成功，必须坚持三个原则：改革创新的目标必须符合最广大人民群众的根本利益；改革创新必须是真改革真创新，是要动真格的；最后，改革创新必须有规范的操作程序和成熟的评价体系。

　　市政协委员、旭联海洋生物养殖有限公司董事长黄旭忠

　　制定2100年发展目标

　　深圳作为一个可持续发展的先锋城市，应制定2100年发展目标。

　　我市到2100年至少要实现五个目标。

　　第一，要把深圳建成国际都会，按照金融、文化、科技、物流、交流、旅游六大方面建立六大区域功能中心。

　　第二，把深圳建成国际金融城市。在2100年前，使深圳成为国内最大的证券、保险和外汇交易市场，全国银行卡中心，黄金交易中心，期货交易中心。

　　第三，把深圳建成亚太地区有重要影响力的物流枢纽城市，建立陆海空和地铁交通枢纽，建立世界先进水平的高端制造园区，结合机场、港口、高速公路、口岸等大型基础设施密集的优势发展现代物流业。

　　第四，高标准、高目标开发大鹏半岛旅游资源，建设国际性的滨海旅游度假区。

　　第五，构筑食品安全保障体系，高标准建设农产品物流基地，大力扶持“菜篮子”工程。

　　市政协委员、深圳零售商协会会长花涛

　　大力发展现代服务业

　　要缓解我市目前面临的能源土地等资源紧张的问题，对策之一就是大力发展服务业。

　　发展服务业的三大对策：首先是制定政策，大力支持总部在深圳的企业发展，并吸引更多国内外知名零售品牌将区域总部设到深圳。其次，建立品牌孵化器，为企业提供创意、信息、培训、市场等整合服务，帮助他们提高知名度，进入国际品牌运作市场。再次，推广特许经营权，通过对市场的建设、指导、扶助、监督等措施，促进名店和名牌商品的健康有序发展。

　　市政协委员、提案委员会副主任、北大深圳研究院副院长李贵才

　　土地供应要“全口径”

　　每年，深圳的实际建成建筑量远远高于计划供应土地量，这与我们的土地供应方式多渠道大有关系。只有实现土地供应的“一个龙头出水”，才能解决上述问题。

　　目前深圳大量的服务设施用地、农用地、绿地等供应都未进入供应计划，这种非全口径供应让政府不能更有效调控土地供应市场。第二，我市土地供应市场化配套不够，探索产业用地的市场化配置已成为解决土地资源短缺问题的重要手段。

　　同时，城市用地规划建设要进行生态实证研究，使我们的规划更具科学性和合理性。