选好一个所长筑好一个阵地定好一套制度带好一支队伍——晋城市乡（镇）国土资源管理所建设纪实

　　山西晋城市国土总面积1414．2万亩，辖74个乡（镇），设乡（镇）国土资源管理所和中心所53个，总编制数372人，其中全额246人，自收自支109人，临时人员17人。晋城市国土资源局建局以来，特别是在国土资源管理体制改革中，十分重视抓基层所建设工作，先后完成了对基层所的垂直管理，理顺了工作中的上下关系，开展了组建中心所、选派大中专生到所工作、改善基层所办公条件等工作，有力促进了基层所的建设和发展。该市在基层国土资源管理所建设上得到了一些尝试，摸索出一套切实可行的经验和做法，值得我们学习和借鉴

。

　　选好一个所长

　　为了把思想政治素质高、组织能力强、群众基础好、能坚持原则、负有责任心和事业心、精通国土资源管理工作、作风过硬、勇于创新的精英选出来，放到基层所的领导岗位上，该局本着自愿报名、民主推荐、零起点竞争、择优录用的原则，开展了竞争上岗。采取笔试、面试、就职演讲、领导组测评、综合考核、成绩公示、上报审批的办法，对全市国土资源管理所负责人进行选拔推荐任命。对于副所长的配置，则注意了正副所长的双向选择和优化组合，从而保证了基层所班子的向心力和战斗力。改革重组后的基层所班子出现了年轻化、知识化、专业化、能力强、素质强、战斗力强的良好势头。全市基层所班子年龄结构平均达到36岁，大专以上学历占到了75％，党员占85％，新任所长占50％。公平、公正、合理的竞争上岗，不仅选到了好的基层所所长，同时，也在整个系统中确立了一种竞争意识和良好的干部任用选拔机制，大大调动了广大干部职工积极参与改革，奋力拼搏进取，履行岗位职能的工作热情和主动精神。

　　建好一个阵地

　　晋城国土资源局按照″条件优越，功能齐全，设备完善″的思路，从三方面抓了基层所的建设。一是合理设所。打破以往按乡镇设所的惯例，从改革发展稳定和服务经济建设的大局出发，对资源、人口分布、工矿企业的发展情况、通讯条件以及服务范围等诸多因素进行统筹考虑，合理规划、布局基层所所址，把原来的67个基层所整合为53个，减少了数量，增强了管理能力。二是创造环境。本着因地制宜、分类对待的原则，把53个所分为了三类，对不同类别提出了不同的达标要求。在建筑面积方面：一类所不少于300m2，二类所不少于200m2，三类所不少于150m2；在人员配置方面：一类所不少于8人，二类所不少于6人，三类所为4人；在工作条件和环境方面：一、二类所实行办公场所和人员食宿分离；在车辆配备上：一类所要求必须有两辆以上的工作用车，二、三类所必须配备交通工具（汽车、摩托车）所有所必须配备有电话、传真、微机、照相器材、档案专柜、测量仪器等；特别要求各所建好一舍两室：一舍，即职工宿舍（必须有被褥、有柜子、有洗涮用具，有写字台和电视）；两室，即文体活动室（要有球类、棋类等活动器材），图书阅览室（要有一定数量的藏书，要有阅读的桌椅）；有条件的所还可以开辟电子阅览室。把基层所建成工作、生活、学习、锻炼、娱乐的集体，弘扬团队精神，增强凝聚力，使大家爱所如家、以所为家、爱岗敬业。

　　定好一套制度

　　建立健全基层所的制度体系，也是抓好基层所建设的重要举措之一，在基层所改革组建之前，与股室关系不顺，职责不明。群众反映基层所要么没事干，要么不干事，要么瞎胡干。针对这些情况，晋城市局经过一个月左右的调研，起草了基层所必须建立的11项相关制度，对基层所的整章建制作了总体要求。主要内容：一是明确了基层所隶属关系和股所关系。各县（市、区）局对基层所实行了垂直领导和管理，明确了股所之间工作关系的相互衔接。凡各种行政许可和审批事项，一律通过基层所向县（市、区）局报送；属于以所为主开展的工作，有关股室应加强协调和指导；属于以股为主开展的工作，各基层所要服从统一安排，搞好配合。二是明确岗位职责、完善制度建设。明确基层所九个方面的职责，主要包括耕地保护、执法监察、土地调查登记和测绘标志的保护、土地及矿产资源开发利用审批的前期审查、国土资源法律法规的宣传、信访工作等。从所长、副所长到每个所员都有了明确的岗位职责，形成了责任追究、相互制约、相互监督的机制。各所还从实际出发，建立了党风廉政责任制、执法监察责任制、重大事项请示报告制、所物管理制、24小时值班制、首问责任制、公开办事制、工作日制、内部监督管理等多项制度，保证了各项工作有法可依、有章可循、有据可查。三是坚持便民服务，实行政务公开。各基层所都设置了便民服务中心，为群众提供一站式服务，将办事依据、办事程序、收费标准、办事结果等公开上墙，阳光作业。确定了所长值班日，每月定期接受群众来访、举报和咨询，有效地防止了矛盾的激化和违法违纪事件的发生，随着一整套完善的制度出台，晋城市乡（镇）国土资源所正朝着科学化、规范化的方向发展。

　　带好一支队伍

　　全面提升基层队伍素质，是晋城市局常抓不懈的基础工程。一是把基层人员的在职教育作为重点。采用办班、轮训、外派学习等多种形式提高队伍的综合素质。今年4月初基层所调整后，各县（市、区）局举办了为期7天的基层所长、副所长进行了法律、法规的培训；分片、分批对全体所员进行了3天执法轮训；举办了“6·25”国土资源知识竞赛；7月，对基层所人员进行了基础业务考试；10月，举办了全市国土资源系统干部培训班；基层所有50％的年青人参加了国家成人自学或函授教育。二是建立了基层所人员综合档案。将完成年度目标情况、履行执法监察责任制、学习政治理论和专业知识考试、技能考核，行政效能监察、便民服务反馈等情况量化计分，以分定奖惩。三是开展基层所达标升级活动。从今年开始，全市系统引入竞争机制，加快建设速度，完成改革工作。开展了基层所的达标升级活动，对各所的年度工作目标完成情况、执法监察责任制履行情况、便民服务情况、有无发生违法违纪的人和事、受到上级奖励或命名等内容进行全面考评，分为一、二、三级，对当年被评为三级所的所长留职察看一年，连续两年评为三级所的基层所，所长要拿下来待岗，全体所员取消年度工作奖励。

　　目前，晋城市国土资源局基层国土资源管理所建设已初见成效。现在，全市53个基层国土资源管理所基础设施得以改善，电话、电视、微机、照相机（摄像机）、车辆、档案柜等办公设施和交通工具一一配齐；工作制度（包括考勤、学习、培训、车辆管理、例会、便民服务、政务公开、效能监察、请示报告、通讯报道等）已基本建立，如沁水县推行统一的工作日志，每人记载逐日工作情况，每周定期开例会，每周五定期学习，坚持24小时值班制度；台帐体系基本形成，地籍、规划等基础台帐现势性强；国土资源部门的外部形象得到了很大改善，各基层所全面推开便民服务活动，设立便民服务中心，统一受理，限期办理，社会反映较好。

　　武清(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：张星秀)