柳州禁犬令执行遭遇尴尬 “狗患”治理呼唤人性化

　　广西新闻网-南国今报记者 黄必成 见习记者 伍青

　　禁犬“打雷不下雨”

　　两次发布“禁犬令”，表明柳州市对治理市区“狗患”是重视的，但下了禁令之后，“狗患”问题不但没有解决，反而日益突出，问题到底

出在哪里？有关人士对治理这一问题提出了建议。

　　“狗患”不仅影响环境卫生，扰民休息，还引发了伤人索赔纠纷，导致邻里关系紧张，居民意见很大。２００３年，“狗患”问题引起了柳州市政府的重视。当年６月，该市发布了关于严格控制犬患的通告。

　　“看到这则通告，我们都很高兴。”柳南区一位社区居委会主任说，他立即把辖区居民养狗情况做好登记，报到街道办事处，等待实施行动，可迟迟没见下文。２００４年１１月，市政府第二次发布禁犬令，社区以为这回动真格了，可直到现在还没有什么结果。

　　柳南区一位社区居委会主任对记者说，居民对“狗患”反映强烈，他万般无奈，只好打电话向政府热线反映。政府热线建议他去找城区“打狗办”或派出所。而派出所却说，目前市里还没有具体执行的规定，打完狗不知道该怎么处理，担心引发索赔纠纷。他最后找到街道办领导，结果也无济于事。

　　由于政府部门没有行动，一些社区只能自己想办法来控犬。河西社区居委会在小区贴出了告示，甚至直接将禁犬通知上门送给养狗户，但收效不大，居民养狗的数量不但没降，反而越来越多。

　　执行遇尴尬 犬患难控制

　　柳州市政府发布的《关于严格控制犬患的通告》规定，经批准饲养的犬只必须持有双证，即市兽医防疫部门核发有效的《犬类免疫证》和公安局核发的《犬只准养证》。无这两证的均属于违章饲养的犬只，由公安机关组织捕杀，捕杀违章犬只所需费用由犬主承担。各城区政府控制犬患领导小组办公室负责协调本辖区的控制犬患工作，组织有关部门配合公安机关捕杀野犬、违章犬。

　　柳南区政府办公室谭副主任对记者说，市政府的禁犬令发布后，柳南区政府按照要求，成立了控制犬患领导小组办公室，设在柳南公安分局。平常如果接到辖区居民对养狗问题的反映，政府办就将情况转给公安分局，让他们去处理。

　　柳南公安分局治安科一位负责人对记者说，禁犬令已发布好几年了，但执行起来很困难。一是自治区公安厅一直以来都没有下发《犬只准养证》，柳南区至今还没办理过这样的证件。二是公安机关是执法机关，执法要有相应的法律依据。国家《动物防疫法》只规定，公安机关可捕杀患有狂犬病等传染病毒的狗。对违章犬和野犬进行捕杀，找不到这样的法律依据，因此对于这部分的犬只，让公安机关去捕杀，可能会引起诉讼官司，万一狗主人要索赔，公安机关还不知怎么办才好。

　　该负责人说，几年每接到有关投诉，他们只是作好登记，报送城区政府，没有去打过狗。有关人士认为，如果对打野狗如何善后能作出更详细的规定，禁犬令可能会更好执行些。

　　柳州市禁犬令规定，市民发现违章养犬的均可举报，经核实后，给予举报人适当奖励，举报电话是柳州市政府热线１２３４５。政府热线负责人说，这几年他们接到市民关于养狗的投诉确实不少，每次接报都转给各城区的“打狗办”。如果要奖励举报人，到底由哪个部门来奖励，也没有具体规定。

　　宠物狗是否该“赶尽杀绝”

　　有市民认为，治理“狗患”如果从人性化角度出发，可能会收到更好的效果。

　　按照柳州市发布的禁犬令的规定，从市中心区起，东至北环路高速公路雒容镇路段，南至宜柳高速公路与柳南高速公路交会路段，西至太阳村镇，北至石碑坪镇，这以内的区域为禁养犬区，未经批准不得养犬。在该区域内，因科研、警卫等特殊需要而养犬的，必须经所在城区公安分局批准，领取《犬只准养证》后方能饲养。

　　不少社区的居委会主任和城区相关工作人员说，从字面理解禁令的规定，意味整个柳州市区都是禁养犬区，要养的只能养因科研、警卫等特殊需要的犬只，养别的犬只根本没办法领证变为合法，那就成了违章犬，按照规定就得被捕杀。

　　可现实是，由于狗通人性，很多市民喜欢把狗当宠物养。从实际情况出发，有人建议一方面禁止市民养凶猛的狼狗和供宰杀所用的土狗，另一方面制定新的管理规定，允许居民饲养宠物狗，但需领证合法豢养。

　　一些居民说，在市区里狗之所以讨人厌恶，很大程度上是因为一些狗主不懂得管理，将其放养，四处游荡，或者带狗出门不牵绳子，让其乱拉屎尿，没有及时打扫干净。在一些国家，如果狗出现了这样的问题，就对狗的主人进行重罚。

　　记者注意到，柳州市目前已经有了关于宠物狗在公共场合等乱拉屎尿的处罚依据。２００６年１月１日起施行的《柳州市城市管理相对集中行政处罚和实施办法》第十六条明确规定，携带的宠物在城市道路和公共场所排泄粪便，携宠物人未立即清除的，依法处以１０以上５００元以下的罚款。

　　有人认为，此前禁犬令发布后收效甚微，主要是各城区把“打狗办”的牌子往公安分局一挂，让公安分局“单枪匹马”去干，没有形成合力。由于公安分局警力有限，不可能为捕杀违章犬和野犬出动太多警力，力量单薄，结果就影响了禁犬的效果。城市养狗数量越来越多，切实开展禁犬工作，主导者应是政府，由政府出面组织和协调相关部门，集中整治。

　　记者采访中发现，柳州市禁犬工作已有很好的基础。不少社区居委会和街道办事处都说，早几年市里发布禁犬令后，他们曾经多次下户做登记，对辖区养狗情况已做好初步的摸底调查工作。政府一旦行动起来，居委会将即使提供名单，社区和街道办还可以派出人员全力配合支持。编辑：杨东作者：黄必成 伍青