北京社会发展面临总人口控制困难等八大考验

　　新华网北京1月15日电(记者王思海)北京市社科院15日发布的蓝皮书介绍，进入21世纪，北京经济结构、社会结构变动活跃。从人群的自然属性、组织程度和经济性等方面看，北京社会发展面临着八大考验。

　　 总人口控制存在困难

　　20世纪90年代以来，北京市人口呈现低出生、低死亡、高增长的特点。“八五”计划、“九五”计划期间，北京平均每5年增加139万常住人口。2004年，北京市常住人口达到1492.7万人。人口增长分为自然增长和迁移性增长，迁移性增长是北京总人口增长的主要因素。迁移性增长包括户籍机械增长和没有户籍变动的外来人口增长。进入21世纪，北京户籍人口机械增长一直保持在10‰左右；外来人口增长更快，2001年到2004年，在京居住半年以上的外来人口年均增长65‰。按此速度发展，2020年北京市将总人口规模控制在1800万人左右的目标有较大困难。

　　老、中、青性别失衡

　　第五次人口普查数据显示，北京市常住人口性别比为108.9，超出正常值上限1.9。北京市人口性别比失衡表现为“两高一低”，即：出生婴儿性别比高，0～4岁总人口性别比为110.8，可能推动未来总人口性别比失衡；婚龄人口性别比高，20～24岁人口性别比达到126.7，造成了婚姻挤压；老年人口性别比低，50岁及以上各年龄组女性人口普遍超过男性人口，但从全国范围看，70岁及以上各年龄组女性人口才开始超过男性人口。

　　 生活环境、生活方式日益影响人群健康

　　目前，脑血管病、心脏病和恶性肿瘤患者一直排在北京市死亡人数的前三位。2004年，这三种疾病死亡人数占全部死亡人数的69.3％。这反映环境污染、紧张的生活节奏和高蛋白、高脂肪食物的过度摄入正影响着人群的健康。

　　 家庭规模缩小、养老负担重

　　北京市居民家庭呈现规模小型化、结构简单化、养老负担重的特点。第五次人口普查数据显示，北京市平均家庭户规模为2.9人，比第四次人口普查减少了0.3人。北京市家庭结构以一代、二代家庭为主。北京市409.7万家庭户中，一代家庭有126.7万户，二代户家庭有224.1万户，二者共占全部家庭户的85.6％。一代户中很多是空巢老人家庭，需要社会给予更多的关注。全部家庭户中，有60岁及以上老人的家庭占28.6％，反映家庭养老负担明显加重。

　　 社区管理压力加大

　　统计数据显示，2003年，北京市社区居委会达到2237个，其中中型和大型社区呈增加趋势。而农村村委会数量则呈下降趋势。现代社区应当有社会控制的功能，人口管理、社区矫正、基层矛盾消解等工作都以社区为载体，但是，北京市平均每个城市社区专职工作者要面对800余个社区居民，乡村地区外来人口聚居，管理压力也比较大。目前，社区发展水平不一，在基层组织、实有人口、基础设施等重要信息缺失的情况下，难以形成社会控制力。

　　 高等教育资源日趋紧张

　　受高校扩招和新生人口减少等因素影响，北京市呈现出初等教育规模迅速缩小、高等教育快速发展的态势。2004年，北京市普通高等学校达到77所，与2000年相比，增加了18所。高等学校每一教师负担17.1个学生，比1995年增加12.1个。师生比过大对教育教学质量会产生不利影响。近年，研究生比例上升速度很快，2004年占在校生总数的比例达到6.9％，比2003年提高1.2个百分点。高等教育资源将面临着更大的考验。

　　 就业压力大与“银发人才”浪费并存

　　目前北京市劳动力资源仍处于比较丰富的阶段，外来人口进京工作期望较高，企业转轨过程中大量职工分流下岗，就业压力很大。2005年上半年，北京市城镇登记失业率和调查失业率都达到2000年以来最高水平。另一方面，北京市60岁及以上人口中，具有大学本科和研究生学历的占9.8％，比全国平均水平高8.8个百分点。而北京市城镇单位从业人员中聘用、留用的离退休人员比例仅为3.1％。目前，对“银发人才”不加以利用可以说是一种资源浪费。

　　 职业分层影响社会稳定

　　从2004年北京市各行业工资排名及从业人员比重排名，金融业，信息传输、计算机服务和软件业，电力、燃气及水的生产和供应业，科学研究、技术服务和地质勘察业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会组织和教育行业从业人员占24％，他们的年平均工资高于北京市平均线。而批发和零售业，租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业，交通运输、仓储和邮政业，制造业，建筑业，采矿业，住宿和餐饮业，居民服务和其他服务业以及农、林、牧、渔业人员从业人员占绝大部分，年平均工资均低于北京市平均线。可以看出北京市职业分层重心偏下，下端行业密度高，上端行业密度低。政府应该关注并千方百计提高从业者比重较高行业的职工收入，以形成更和谐的分层形态，这对社会稳定至关重要。（完）