让群众成为镇中路改造的主人

　　核心提示：镇中路在地域上的特殊区位和在市场上的独特地位，决定了它必然成为市委市政府和百姓关注的热点。改造镇中路早在几年前就进入了市委市政府为民办实事的议事日程，成为人大代表、政协委员关注的焦点问题，广大人民群众尤其是老新华片区的百姓无不全力支持镇中路改造。正是基于这样从上到下的坚实基础，镇中路改造方案在经过多轮群众讨论、修正后，刚一出台，就受到了拆迁区大多数居民的支持。96%%以上的拆迁委托书的签署，展示着拆迁区不可逆转的主流民意和无可阻挡的拆迁进展。那么，这份被拆迁区居民众

口一词赞许和支持的拆迁改造方案是怎样落实党中央、省委、泉州市委和石狮市委市政府“最大限度实现群众利益”的各项方针政策的呢？

　　创新为民

　　直到今天，当时大胆提出不引入私人房地产开发商、“政府无偿主持、群众自主改造、纯利润全体拆迁区居民共享”这一拆迁改造方案的凤里街道办事处决策者们还记忆犹新。

　　在整个石狮旧城改造的大局中，按照国家相关政策，如果以常规旧城改造房地产开发建设，镇中路地块需经挂牌拍卖后，缴纳一定的土地出让金；为推进旧城改造，加快城市建设，市委市政府对镇中路改造工程给予优惠政策，对土地出让金给予减免，由改造工程自行投入道路、水电等配套基础设施的建设。而民房的拆迁改造将按照城市总体规划，执行国家统一拆迁安置的相关政策，由相关获得经营权的房地产公司按市场规律操作，拆迁区居民将在另外一个居民新区得到统一安置。这样，不仅拆迁区居民不可能在新的镇中路得到安置，更不可能获得镇中路门店的产权，成为未来镇中路经营的主要力量。在总结石狮旧城改造经验的基础上，基于充分发挥老新华片区居民传统的商业智慧和区位优势，决策者从努力践行“三个代表”重要思想的角度出发，将思考的重心始终放在最大限度实现群众利益、快速推进旧城改造、促进城市发展上。大胆提出了一个富有创新精神的方案：整个改造工程不引入私人房地产开发商，被拆迁人自主参与拆迁改造，改造协调小组无偿主持拆迁改造工作，改造实行新建成商业店面和住宅商品房全部由被拆迁人按规定比例购买，无预留对外出售，销售收入全部用于整个改造项目，改造增值收益全部返还给被拆迁群众。实施本次改造，所有被拆迁房屋的价值均得到不同程度的提升，而且还能保住拆迁区域群众子孙后代赖以生存和发展的“铁饭碗”，扭转新华市场日益衰退的颓势。解读经群众讨论反复修改后的方案，我们不难发现其在每一个细节上所体现的人文关怀精神：

　　一是让居者有其屋：改造区域内所有被拆迁群众都可享有购买新建住宅商品房的权利，而且，商业门店、住宅商品房的安置购买价远远低于市场价，不仅实现了“居者有其屋”的目标，而且成功地将全体拆迁户变成了“拆迁富”。

　　二是出台优惠政策扶持弱势群体：对于改造区域内的住房确有困难的拆迁户，经严格把关筛选后，允许其申请多购买一套住宅商品房；而对于改造区域内的经济困难户，方案确定相关原则，给予适当的补助，令缺乏购买能力的真正困难户具有购买居所的能力。

　　三是切实实现群众利益最大化：按照方案预算，改造区域内的新建商业店面和住宅商品房的预期总收益为29600多万元。扣除拆迁支出包括房屋拆迁补偿支出、建设成本、不可预见费等 ，增值收益为7200多万元。提取10%% 约700多万元为风险基金后剩余部分按每一宗被拆迁房屋的土地使用权评估价格占改造区域内所有被拆迁房屋的土地使用权评估价格总和的比例返还给被拆迁群众。改造工程结算后如还有盈余，也将用于整个改造区域公共配套设施的完善。公正透明

　　按照市委市政府有关指示精神，镇中路拆迁领导小组在实施本次改造过程中，各个环节让群众全程参与，最大限度地体现公开、公正、公平的原则。

　　专业评估机构由群众代表投票产生。为了消除群众思想顾虑，确保本次改造工程的公开、公正、公平，拆迁领导小组主持成立了由45名被拆迁群众代表组成的评审团，对择优筛选的三家一级的房地产专业评估机构进行投票选定，票决出了承担本次改造工程评估的单位。

　　方案制定“自下而上”。通过大量摸底、走访、座谈，拆迁领导小组在广泛听取被拆迁人的意见和建议前提下，形成了拆迁补偿安置初步方案征求意见稿分发到每一户被拆迁户手中，并用10天的时间广泛收集整理群众反馈的意见和建议，并根据群众意见进行认真修订，例如，根据群众提出的必需对自有埕地进行补偿的建议，改造协调小组在进一步广泛征求意见的基础上，决定吸收绝大多数群众意见，在方案中列入对自有埕地给予每平方米300元进行补偿的条款。根据群众提出的新建商业店面采用“四舍五入”的原则不合理的建议，经反复讨论，决定允许舍去部分可再进行自由组合。对于部分被拆迁面积特别大的，允许其按方案享有多购买住宅商品房的权利。改造协调小组根据有关城市房屋拆迁的文件要求，对补偿安置做出了相应的补充。最终形成了为绝大多数群众所接受的拆迁补偿安置方案草案。操作过程全程公开。在实际操作中，拆迁领导小组始终坚持公开透明原则。每一座被拆迁房屋的补偿金额、新建成商业店面及住宅商品房的安置价格经同一专业房地产评估机构估算后，全部事先公布，接受被拆迁人的核对和社会监督。整个拆迁改造工程做到了方案公开、房屋评估公开、面积测量公开、安置顺序公开、财务公开。在此基础上，拆迁领导小组还成立了由各界人士及被拆迁户代表组成的监督小组对拆迁改造进行全程监督，确保公正、公平。（佘明涵记者李福寿）