吃：从卫生到安全

　　“清洗干净，只能算卫生；对人体无害，才是安全”

　　吃：从卫生到安全

　　“民以食为天。食品安全事关人的健康，我们的责任太重大了。”2005年12月29日，记者来到白银市，采访食品安全工作，贺得俊副局长用这样一句话，总结了白银工商对食

品安全监管的认识和态度。贺局长说，由于前一段时间国内部分地区遭遇禽流感疫情，今年的食品安全形势比任何一年都严峻，政府对食品安全高度重视。

　　2005年4月30日，在白银工商等部门的监督下，当地最大的食品商场———铜城商厦对53万多元的过期失效食品集中销毁，在全市引起强烈反响。

　　经过食品监管、工商等部门的不懈努力，白银食品投诉案件从2004年的376件下降到2005年的284件，查获过期食品从2004年的53700件下降到2005年的31800件。

　　在省城兰州，人们对食品安全的信心也正在恢复。

　　2005年12月初，国家有关检查小组对兰州市食品安全情况的评价结果认为，兰州食品安全工作成效显著，特别是在畜禽屠宰、集中式消毒餐具的推广使用、粮食流通管理等方面的经验值得推广。

　　食品越来越安全前不久，喜欢生吃黄瓜的杨女士发现，刚刚从市场上买来的黄瓜冲洗一下就可以食用，而且没有残留农药带来的苦涩感。和杨女士一样，很多兰州市民发现，现在兰州市场上销售的蔬菜农药残留明显减少。“在2005年几次对30个大中城市蔬菜质量的安全检测中，兰州市每次都名列前茅。”在接受记者采访时，省食品药品监督管理局副局长王海燕自信地说。

　　对食品安全越来越放心的不仅是杨女士一人，让人放心的食品也不仅仅只有蔬菜。经检测，兰州市场上，小麦面粉加工合格率达100％，酱油合格率达97．66％，比往年均有提高。

　　省食品药品监督管理局负责人介绍，到目前为止，兰州市尚未发生重大食品安全事故。

　　据了解，目前兰州市共有食品加工企业606家，食品经营企业3．1万家，销售收入80多亿元，是全市增长速度较快的行业之一。随着饮食行业的增长，食品安全监管也日益成为各级政府工作的主要职责和重要内容。截至目前，仅兰州市制定发布了51项无公害地方标准，建成了一批符合国家和省环境质量标准的生产基地，无公害蔬菜种植面积57万亩，总产量14．6亿公斤，有16个绿色食品、97个无公害产品通过了国家质量论证，获得了标识使用权。加工监管方面，几年来，全市对生产加工企业进行了47900多家次的检测，查处无证加工案件200多起。

　　“五年前什么都敢吃，因为不知情。

　　现在同样什么都敢吃，因为知情。”说起五年来食品安全状况的变化，一位食品安全专家风趣地说。的确，五前年，食品污染带来的危害还没有引起人们足够的警惕。而经过几年的恐慌、猜测和担忧，如今，政府对食品安全的监管既打击着非法食品生产经营者的违法行为，也给消费者带来了信心。

　　从“卫生”到“安全”“清洗干净，只能算卫生；对人体无害，才是安全。促进食品安全，是全省食品药品监管部门的使命。”在很多人看来，卫生的就是安全的，但甘肃省食品药品监督管理局副局长王海燕对食品安全有独到的见解。

　　牛肉面是兰州市民最喜爱的食品之一，它的安全状况关系很多人的健康。采访王局长时，她正和食品安全处的工作人员商议牛肉面质量评价事宜。她说：“与关注一家牛肉面馆的卫生状况是否达标相比，我们更关注牛肉面的营养构成对人体健康的影响。根据评价性检测结果，我们可以对牛肉面标准做出科学合理的调整，使牛肉面更加有利于人体的营养平衡和健康。”王局长认为，比起卫生要求，安全是对食品更高层次的追求。她举例说，澳大利亚有一种叫海豚鱼的生物，看上去很干净，也很受当地人喜爱。但专家研究后发现，这种鱼体内含有一定量的汞元素。

　　从安全的角度出发，专家建议6岁以下的小孩最好不要食用。从卫生角度看完全可以食用的食品却并不安全，这就是卫生和安全的差异。

　　伴随着主管部门对食品安全认识的提高和监管力度的加大，甘肃省的食品卫生状况有了明显的改善，危及人民生命安全的伤寒、痢疾等食源性传染病和食物中毒已经得到有效控制，食品卫生抽检合格率也逐年升高；另一方面，随着安全意识的增强，人们在饮食上已不再仅局限于卫生不卫生，清洁不清洁，而是更多地考虑食品对人体健康是否安全。

　　从法律法规上看，我国对食品安全的认识也有一个不断认识和完善的过程。据悉，国务院有关部门正着手起草《食品安全法》，以修正或取代1995年颁布的《食品卫生法》。

　　“安全”背后的“忧患”忧患一：食品安全，喜中有忧。问题主要有，初级农产品问题严重，如环境污染、农药、化肥等问题引起的农产品不合格现象依然存在；干杂货以及水产品使用有毒有害物质加工的现象仍然存在；豆制品等超量使用食品添加剂的现象比较明显；一些食品，特别是乳制品营养指标和水分含量还未达到要求。此外由于食品卫生安全监测建设滞后，食品中的农（兽）药残留、添加剂、重金属、营养物质等必检项目，因缺乏必备的监测设备而无法开展。

　　忧患二：政出多门，监管不力。食品行业关系“从农田到餐桌”的每一链，监管工作面广量大，绝非一个部门所能包揽。尽管各地都成立了由相关部门组成的食品安全委员会，但缺乏强制力和约束力，政出多门、行政资源浪费、部门间相互衔接不密切的问题，既降低了行政效率，也削弱了执法力度。食品药品监督管理局承担综合协调各相关部门的职能，但没有执法权，工作效率相应打了折扣。

　　忧患三：法规滞后，操作性差。目前，涉及食品安全的行政法规和规章有100多个，但涵盖面不够广、条款相对分散、衔接不够、缺少细则性，导致具体操作困难。比如，对检测超标蔬菜的处罚，由于缺乏相关的法律依据，无法采取强制收缴、就地销毁等措施，给不合格蔬菜流入市场造成可乘之机；再如，由于对制售假冒伪劣食品违法行为的量刑较轻，很难对当事人进行有效制裁和打击。

　　忧患四：农村地区监管薄弱。由于农村地区的食品监管面宽量大，布局分散，监管力量薄弱，一些不安全、不卫生的食品出现向农村流动的趋势，加之农村地区食品生产加工企业起点较低，规模较小，食物中毒和误食有毒食品事件时有发生，成为食品安全监管工作迫切需要解决的问题。

　　实际上，在监管体制改革方面，上海、广东、沈阳等地已经走在了前面。赋予执法权，不仅可以提高食品监管的效率，也是食品监管体制变革的趋势。这些地方的做法对我省的食品监管有一定的启发意义。

　　民以食为天，食以安为先。食品安全事关人们的生命安全和健康。如何不断完善食品卫生安全方面的法律法规，如何加大和协调各部门对食品安全犯罪的打击，如何加强农村食品卫生安全监督管理，是目前全省食品安全监管工作面临的现实问题。