群策群力动态监控依法行政七大措施查违建取得显著效果

　　【本报讯】（记者邱刚甘霖通讯员邹湘河吴玉雷）昨天记者从龙岗区“查违办”了解到，经过一年时间的攻坚战，龙岗区清查违法建筑工作取得了阶段性的工作成效。据了解，龙岗区在强势推进查违工作中，采取了7大措施，效果显著。

　　措施一：高度重视，主要领导亲自抓

　　龙岗区委区政府高度重视查处违法建筑和违法用地工作，把查违工作作为推进城市化建设和特区内外一体化的一项重大而紧迫的工作来抓；把能不能解决好查违问题、最后解决的效果如何作为检验队伍执政能力的“试金石”；把查违工作作为各级政府勤政善政能力的具体体现；作为维护城市规划，改善城市环境，全面提高龙岗区综合竞争力的重大战略举措。

　　元旦、春节、“五一”、国庆等节假日期间以及各查违工作的重要阶段，区主要领导带几套班子多次分赴各街道检查、督促违法建筑的查处工作，看望工作在第一线的同志。确保了全区全年没有出现大规模的抢建现象，经受住了严峻的考验。

　　措施二：底数清晰，目标明确

　　市查违工作动员大会召开后，龙岗区立即组织力量进行调查统计摸底。了解到截止到2004年10月28日，龙岗区共有未竣工的违法建筑5101栋，建筑面积约698.87万平方米。其中私宅3767栋（占74％），厂房907宗1338栋（占26％）。

　　按照市委市政府的部署，明确龙岗区近期查违工作的目标是要坚守住两条底线：一是对抢建的、新建的违法建筑有一栋拆一栋，使违法建筑的抢建势头得到根本遏制；二是“五类”违法建筑即插花地内危险边坡、国有预留地、待建地、街道两旁绿化地的违法建筑必须拆除。最后要实现的总目标是，用三到五年的时间，全面完成全区的违法建筑和违法用地查处工作，使广大人民群众切实感受到龙岗区城市面貌发生了根本变化。通过制定查违工作计划，龙岗区分为全面铺开、重点盯防、重拳出击、严防死守、探索建立长效管理机制五个阶段有序推进了查违工作。

　　措施三：重心下移，依靠基层施良策

　　自市政府作出将查违工作重心下移的决定后，龙岗区积极探索，进一步将查违工作的重心下移到各街道，在各街道设地政监察分队，实行街道办事处领导为主的管理模式，业务上同时接受区地政监察大队的指导。重心下移后，各街道办事处在查违工作中有效整合了街道公安、城管、建设、供水供电部门的力量，从而形成合力，对违法建筑能够做到及时发现、及时处理。

　　查处违法建筑，根在基层，龙岗区充分发挥各基层的工作积极性和创造性，一些街道、居委敢抓敢管，在查违工作中创造了“把查违工作与股份分红挂钩”、“一票否决制”等一些村规民约，使各辖区内的违建得到了有效的监控。

　　措施四：严抓大案要案，查处动真格

　　龙岗区先后立案调查了8宗涉及违法用地和违法建筑的案件，依法（规）查处了10人。先后重点查处了邓伟朝非法买卖土地，庄氏兄弟非法买卖土地，布吉街道布吉物业发展有限公司原董事长、总经理罗某非法买卖土地，布吉街道岗头社区和坪岗土地纠纷（已立案并移交公安部门处理），大鹏街道王母社区大鹏山庄居民小组叶某茂、叶某来非法买卖土地，坪山街道一原村民小组组长廖某非法转让、倒卖土地使用权，坪山街道田心居委散屋居民小组组长叶某某、妇女组长黎某某涉嫌非法买卖土地，平湖街道新南社区水门居民小组组长刘某组织群众阻挠清拆行动等几个大案要案。其中，8名党员干部受到党政纪处分、2人被移送司法机关进行处理，1人被判刑。

　　措施五：广泛宣传，有效沟通，形成强大舆论氛围

　　为了使查违工作真正落到实处，坚决遏制违法抢建行为，该区采取了多项措施来加大宣传力度。截止到2005年12月31日，先后在市、区各大报刊媒体刊登拆除违法建筑信息170多篇；编撰出版日报268期，《查违周报》54期。同时，采取与电视台合作的方式在春节、五一、国庆期间分别制作了宣传片、公益广告片，《与法同行》专访，《铁腕查违、构建和谐龙岗——龙岗区查处违法建筑行动纪实》专题片，在区街道电视台反复播出万余次。

　　为了与群众进行有效沟通，区查违办制定了严格的办文制度，对外公开了举报电话，对群众举报、投诉的案件一律做到有投必受，有投必复。截止到2005年12月31日，全区共收到投诉举报4267件，各级查违机构花大力气对投诉案件进行了认真、及时的调查处理，使案件按时办结率达到99.90％。

　　措施六：动态监控掌握违建第一信息

　　调查取证难，是长期困扰查处违法建筑工作的一大难题，部分违建业主利用晚上和节假日时间与地政监察巡查人员打起了“游击战”。他们趁巡查人员晚上、周末休息的时间偷偷进行抢建，使巡查人员抓不到抢建现场而逃避监控。针对这些问题，龙岗区经过认真研究，采取了“定点拍照、动态监控”的针对性措施：即在不同的时间段内对有抢建迹象的违法建筑采取固定位置和固定参照物的方式拍照，一旦发现违法建筑“长高”，立即督办街道进行拆除。

　　为了全面及时掌握违法建筑的具体情况，尤其是及时掌控违建“重灾区”的情况，以便重点监控、重点盯防、有效打击，龙岗区在查违工作中采取了制作查违地图、锁定违建目标的做法，该地图原则上每月更新一次，但在查违工作发生重要变化时也会随时进行更新。

　　措施七：加强培训，提高查违队伍依法行政能力

　　为了加强依法行政，进一步提高执法质量，规范执法程序和执法行为，确保行政行为的有效合法，进一步提高查违执法工作的效率，龙岗区查违办于2005年1月12日和11月28日先后举办了2期查违执法工作培训班，培训人数近400人次。通过培训使大家的法律意识、业务水平和解决实际问题的能力都有了较大的提高。