宝安去年交出不俗“成绩单”

　　生产总值突破千亿思想观念深刻转变重点工作强势推进

　　宝安去年交出不俗“成绩单”

　　记者从昨天召开的宝安区三届四次党代会上获悉，2005年宝安区交出了一份不俗的“成绩单”——全年GDP突破千亿大关，达到1050亿元；更为可喜的是，在经济快速发展的同

时，宝安开始转变传统的发展观念，各项事业出现稳步健康发展的良好势头。

　　2005年，是宝安发展史上不平凡的一年。宝安的变化有目共睹，而又意味深长。

　　回首过去的一年，宝安区委书记周林祥感慨万千：“2005年是宝安干部群众思想观念发生深刻变化的一年，是经济建设取得可喜成绩的一年，是社会治安取得初步好转的一年，是市委、市政府部署的重点工作得到强势推进的一年，是各项事业发展、精神文明建设取得新成绩的一年，是党的建设、民主法制建设和依法治区进一步加强的一年。”

　　一年来，宝安更加自觉地落实科学发展观，求新求变，真抓真干，无论是干部队伍的思想观念，还是工作作风，都发生了深刻的变化。

　　这一年，为宝安“十一五”更好更快发展打下坚实的基础。

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　　转变观念大手笔优化软硬环境

　　作为全市工业大区、人口大区，无论是土地面积、人口规模，还是经济总量，宝安在深圳占有重要地位。

　　2005年，宝安每平方公里土地产出GDP为1.47亿元，低于全市水平；万元GDP耗电1759千瓦时，万元GDP耗水48.2立方米，高于全市水平。

　　数字透露出的信息，耐人寻味——

　　从“体量”看，宝安经济规模不小，但是“亩产”却不高，每平方公里单位产出仅为特区内的1／4左右，比市里平均水平还要低。另一方面，经济发展背后的社会问题开始凸显出来，各类重特大事故不断，治安形势严峻，引起了社会普遍关注。

　　“目前，土地、水、电等资源已经成为制约宝安经济社会进一步发展的瓶颈。如果不转变发展模式，宝安的经济增长将面临难以为继。”

　　面对宝安的“紧约束”以及种种“不协调”信号，宝安区委、区政府深刻地认识到，转变发展观念，已经成为宝安的当务之急。从根本上解决宝安区经济社会发展不协调问题，迫切需要认真落实科学发展观，按照市委、市政府的决策部署，切实转变观念，推进发展模式的转变。

　　“怎样使经济又快又好地发展，怎样落实科学发展观，怎样使经济社会协调发展，对政府而言，那就是营造良好的环境。环境也是生产力，环境搞好了，就能够让人民群众安居乐业，促进社会稳定和谐，企业得到健康发展，同时还会吸引更多优质企业和优秀人才来宝安创业发展。”刚上任不久的区委书记周林祥对宝安未来的发展深思熟虑，“不能纯粹为发展经济而发展经济，眼睛只盯住发展经济，更为重要的是营造更好的环境。无论是市民还是企业，都期盼政府提供良好的环境，包括廉洁高效的政府服务环境、文明的社会环境、有序的市场环境、优美的人居环境。环境搞好了，吸引力自然就来了。”

　　宝安存在的各种社会问题，归根到底都与产业结构不合理有关。产业结构调整力度和效果如何，关系到宝安能否真正贯彻落实科学发展观，建设效益宝安有没有成效，也关系到宝安能否减轻社会管理压力，消除社会不稳定因素。切实在发展理念上真转真变，坚持在紧约束条件下求发展，真正做到“三个舍得”，这对于宝安来说，显得更为重要、更为紧迫。

　　为此，宝安区委、区政府发出“动员令”：改变传统的发展观念，把提高效益和质量作为经济工作的核心，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，走经济良性循环的发展道路。根据宝安实际，坚持一手抓发展，一手抓社会治理。面对历史积淀下来的问题和矛盾，知难而进，敢于碰硬，真抓实干，有力推进各项工作平稳健康地发展。

　　2005年，环境建设成为宝安浓墨重彩的篇章。按照特区内外规划建设标准、基础设施建设、产业政策和管理体制、人口和社会发展等“四个一体化”的要求，宝安加快推进城市基础设施、重点项目和社区基础设施建设，集中财力重点解决制约经济发展的水、电、路、环保等瓶颈问题；加强城市管理，继续推进“治污保洁”工程、“净畅宁”工程、查违、“清无”等重点工作，不断改善城市面貌。一年下来，宝安财政资金重点投向城市市政道路、政府服务、社会治安等基础设施建设，完善城市配套功能，美化城市环境。107国道三期改造、宝安大道、宝安新中心区等一批重大项目建设驶入快车道；龙华、固戍、沙井等污水处理厂及配套管网建设进展顺利；老虎坑垃圾焚烧发电厂建成运行；市里下达的34项“治污保洁”工程任务得到落实；开展污染专项整治行动，作出行政处罚505宗，关停6家污染严重、限期治理又不达标的企业。全面开展清洁卫生行动，整治卫生死角7万多平方米，清拆乱搭建18万平方米，清理乱张贴8万多张，清运垃圾1万多吨。

　　在改善“硬”环境的同时，宝安更加注重“软”环境优化，简化政府审批环节，提高行政效率，完善政务管理机制，始终如一地为投资者和群众做好服务。

　　人才缺乏是宝安发展的另一个“瓶颈”。2005年，宝安区政府出台了对有重大贡献人才奖励50万元等引人瞩目的人才政策，敞开“城门”广纳天下英才，并开始实施“百千万人才工程”，从而构建起人才荟萃、结构合理的人才链条。与此同时，加强人才的培训、引进、使用，抓好党政人才、企业管理人才和专业技术人才三支队伍建设，适应产业结构调整优化的需要，大力培养各类专业技术人才和管理人才，为产业转型提供智力保证。

　　依靠法律手段，“宽”“严”相济，加大产业结构调整力度。对高新科技企业大开“绿灯”，实行“直通车”服务，一批高新技术项目纷纷落户宝安。2005年，光明、观澜高新园区建设进展顺利，国家半导体照明和生物医药工程产业基地开工建设，全区实现高新技术产品产值1660亿元，占规模以上工业总产值的42.6％；经认定的高新技术企业有149家，比上年增加34家。服装、内衣、模具、汽车电子、钟表等五大产业集聚基地建设有序推进，一年来，宝安新增民营企业3847家。如今，宝安产值过亿的民营企业超过150家。第七届高交会上宝安突出自主创新主题，签约成交高新技术项目48宗，合同成交总额83.14亿人民币。

　　与此同时，宝安提高企业的准入门槛，对那些不符合产业导向、不符合土地功能规划、低技术高耗能的企业亮起“红灯”，一律挡在门外。一年来，宝安加速淘汰落后企业，果断叫停一批技术含量低、能耗大、污染严重的企业，1000多家这样的小企业被关闭，退出宝安。

　　有人这样评价：宝安朝着这样的路子走下去，一定能种出“高产田。”

　　2

　　重点推进强化责任提高执行力

　　2005年9月15日，宝安区展开大规模的违法建筑统一清拆行动。区委书记周林祥、代区长李文龙亲自挂帅，区委常委、常务副区长姚世华现场指挥，宝安区几套班子领导分别到10个挂点街道督战，10个街道办事处主要领导全部到场，对位于石岩街道料坑工业区的2栋顶风抢建违法建筑爆破拆除；当天，公明街道同样采用定向爆破方式，强制拆除了一栋顶风抢建违法建筑。

　　正是靠这样的铁腕整治，宝安遏制了违法抢建势头。

　　为什么年年布置查违都不能止住抢建？问题出在有关部门抓工作不落实、不到位，不敢抓、不敢管、不敢负责任。

　　“必须突出重点，加大力度，强势推进。”区委新班子召开第一次常委扩大会议，把社会治安、安全生产、城市化转地、查处违法建筑、“清无”、处理劳资纠纷等列为宝安要全力抓好的重点工作。这6项工作涉及到全区乃至全市建设发展的长远利益，是群众关注的热点、难点问题，关乎群众的切身利益和根本利益。抓好这些工作，是落实科学发展观的需要，是建设和谐深圳效益深圳的需要。

　　“新时期，市委、市政府对宝安的发展高度重视，宝安作为一个大区，按常规思维按部就班工作不行，必须以‘大忠诚’意识创造性地开展工作。”周林祥这样告诫宝安各级干部。

　　从严治政，建立行政问责制，不留退路。对工作漂浮、工作作风不扎实，工作推诿扯皮，欺上瞒下，严重不负责任，或推进工作不力，给全局工作造成严重后果的，该通报的通报，该调整的调整，该撤职的撤职，触犯刑律的依法追究刑事责任。就在这次常委扩大会议上，公明街道因为“黑诊所”整治不力被媒体曝光，街道领导被通报批评。

　　此后，宝安借着全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”的东风，召开千人干部大会，在全区刮起一股“减庸提能”的责任“旋风”，并出台《宝安区掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设实施意见》和《区委常委会议重大议事规则》等9项制度，认真抓好落实，强化各级领导的责任意识，实行捆绑式责任管理，真抓真管。

　　统一了思想，提高了认识，转变了观念，树立了正气，全区干部的精神面貌和思想作风发生了明显变化，求新求变的思想日益强烈，主动研究解决各类矛盾和问题，“消防队员”变成了“排雷工兵”，市委、市政府部署的重点工作得到强势推进。

　　“社会稳定工作做不好，轻则有损宝安形象，重则毁掉宝安发展”。区委、区政府加大对社会治安人财物力的投入，全年投入综治经费近10亿元，保障了综治工作顺利开展，创建“围合式”小区332个，覆盖面积168平方公里、人口200多万；加强出租屋流动人口动态管理，登记出租屋100多万间。抓责任制，促工作落实；抓预防、抓苗头，把问题解决在萌芽状态。各类刑事案件大幅下降，社会治安形势初步好转。据了解，2005年全年刑事立案同比下降44％。特别是9月份以来，加大了社会治安综合治理工作的力度，至年底刑事立案同比下降53.3％，人民群众的安全感有了明显提高。

　　查违工作一直是宝安的“软肋”，由于区委、区政府领导态度坚决，措施到位，坚决拆除新建抢建和“五类”违法建筑，全年共拆除违法建筑849栋，建筑面积57.2万平方米，有效控制了违法建筑的增量。目前，宝安新建和抢建违法建筑基本“止血”。

　　“清无”量大面广，宝安坚定不移“两手抓”，一手积极疏导办证，一手坚决取缔，全年取缔无（证）照经营户16800多家，新发营业执照91700多份，清理取缔“十元店”等无牌旅馆1718家，查处非法燃气销售点655家，全区经营区亮照经营率达到98％以上。

　　严格执行《劳动法》，深入开展“灭红”、“遏黄”、“减蓝”专项治理行动，及时妥善处理劳资纠纷，劳资关系基本和谐稳定。当年重大劳资纠纷下降68％。

　　“这些基础工作搞好了，为新一轮发展扫清了障碍，执行力提高了，宝安可以向更高层次发展。”周林祥对记者说：“现在宝安干部的思想观念和工作作风有了很大改变，大局意识、责任意识、服务意识和科学发展意识明显增强，坐机关空谈聊天的少了，下基层帮助解决问题的多了，敢抓敢管的多了，扯皮推诿的少了。”

　　宝安全区上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

　　3

　　夯实基石

　　构建和谐社区

　　2005年，宝安区龙华街道被中央文明委授予“全国文明单位”称号，新安街道荣获“全国和谐社区建设示范街道”，福永街道被评为“省文明单位”，沙井街道沙一社区等4个社区被评为“省文明社区”。

　　在创建文明城市的进程中，宝安不少街道和社区留下了闪光的足迹。

　　宝安有173个社区，大部分是在城市化进程中实现“村改居”的，全区初中以下文化程度人口占总人口74％。牌子换了，身份变了，可是由“村民”向“市民”转换的任务依然十分艰巨；城市化转制虽然完成，但还不能适应新形势下基层社会管理、城市管理的要求；区域发展不够平衡，欠发达社区较多……

　　宝安区委、区政府对此有着清醒的认识：社区是建设平安和谐社会的基石，必须固本强基，加强基层组织建设，夯实社区之基，实现工作重心下移，培育社区管理人才，探索社区管理体制改革，将手脚伸向最基层。去年一年，结合开展先进性教育活动，宝安区41个固本强基社区项目建设取得初步成效。为了提高城市管理水平，宝安区着手界定划分区、街道、社区的管理范围、职责和权限，形成区为主导、街道为重点、社区为基础的城市管理格局。这一“动作”完成后，宝安各类社会问题和矛盾将全部在基层“消解”。

　　“推进和谐社区建设，一定要千方百计解决群众关心的热点难点问题，维护好、实现好、发展好群众的根本利益，让人民群众享受发展的成果。”宝安目前还有10个欠发达社区，32个村民小组，贫困人口1万多人。为此，宝安区委、区政府组织开展对困难失业人员“一对一、捆绑式、送政策、送技能、送岗位”的帮扶工作，提高当地居民自强自力的能力，帮助其就业，让他们尽快融入城市生活。一年来，全区3141名失业人员实现了就业和再就业。另外，采取财政拨款、社会捐资、党员捐款等形式，帮助220户特困家庭改建、新建或购置住房；对所有低保家庭子女上学的学费、杂费、膳宿费等实行全免，全区1153名低保家庭孩子实现了免费入学。城市化后，大部分居委会还建立了社区教育课堂，配备了先进的教学设备，不分本地人、外来工，大家一起学文化、学技术，社区扫盲班、充电班、学历班都是异常火爆。宝安还积极参与第二届“深圳关爱行动”，惠及各类关爱群体92万人次。

　　扎实推进第三期同富裕工程。一年来宝安区财政投入同富裕工程的资金达6800万元，帮助欠发达社区发展集体经济，改善群众生产生活及投资环境。全区有15个欠发达村5822人，年终人均集体分配达到或超过2000元。

　　对危及群众安全的旧屋村，宝安区不久前拉开了重新规划改造的大幕。目前，新安街道上合社区旧屋村整治改造试点已启动，全区旧改工作正在逐步推进。区委、区政府决定，对全区占地总面积182万平方米存在严重安全隐患的旧屋村，尽快进行清拆和功能配套、绿地建设，为群众的安居乐业提供更好的环境。