我省“十一五”期间将合理调节收入分配

　　1月17日，备受各界关注的“十一五”规划纲要（草案）发布，并提交我省两会进行讨论。

　　“十一五”时期，是我省全面落实科学发展观、转变经济增长方式、加快经济社会发展的新时期，是提高自主创新、完善体制机制、建设和谐社会的重要时期，是全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的关键时期。“十一五”规划纲要（草案）为我省未来5年经

济、社会的发展绘就了蓝图。

　　提高低收入者收入水平

　　“十一五”期间，我省将合理调节收入分配，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息发布制度，引导企业建立正常的工资增长机制，使职工工资水平随着经济效益的增长逐步提高。“十一五”期间，职工货币工资平均增长12％，实际工资平均增长达到8％。继续推进企业工资决定机制改革，完善国有及国有控股企业工资决定办法，加强对垄断行业国有企业收入分配的监管。

　　艰苦岗位有津贴

　　加快制订修订劳动标准，完善艰苦岗位津贴制度，推进劳动标准体系建设，严格特殊工时审批制度，完善职工休息休假制度。全面建立企业劳动保障诚信制度，加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益。

　　有效调节过高收入

　　加大收入分配调节力度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加快推进收入分配制度改革，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势；提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入；逐步提高最低生活保障和最低工资标准；建立健全规范的公务员工资制度和工资管理体制，推进事业单位分配制度改革；建立健全以个人申报制和家庭财产实名制为基础的居民收入监测体系，强化个人所得税征管。

　　建设“十大”铁路工程

　　铁路营运里程达到4300公里。“十一五”期间，按照扩大干线运输能力、强化枢纽功能、提高运输效能的要求，加快建设“十大”铁路工程。全省铁路建设里程2460公里，其中新建铁路约1000公里，增建第二线铁路1460公里，到2010年全省铁路营运里程达到4300公里，形成“两纵五横四个枢纽”铁路网骨架。

　　公路总里程达到6万公里

　　全面建成由国道主干线和西部大通道组成的“米”字型高速公路主骨架，着力改善“一纵三横两环”次骨架公路及国省干线公路通行条件，基本实现通往全省各市公路高速化、通往各县公路二级化、通往乡镇公路油路化、通往村组公路畅通化。到2010年，全省公路总里程达到6万公里，其中新增高速公路1800公里以上。

　　2009年建成一日交通圈

　　2007年底，实现省内三条国道主干线全线贯通，2009年底实现省内三条西部大通道全线贯通，形成以西安为中心通达周边省会城市的“一日交通圈”。

　　加快新规划高速公路和国省干线公路建设。“十一五”期间，将尽快开工建设陕晋界－富县－陕甘界等一批新规划的高速公路，全面建成关中公路环线。加大国省干线公路改造力度，实施城固－褒河、甘谷驿－延长等一批二级以上公路改造工程。进一步加快中心城市通达周边地区的骨干道路建设。

　　全省县、乡、村公路总里程达到11．5万公里。按照方便生活、促进生产的要求，加快通乡油路、通村公路建设，改建县乡油路7500公里，新铺通乡油路10000公里，改建、新建村道2．8万公里，完成450个乡镇通油路、5600个行政村通公路，全省县、乡、村公路总里程达到11．5万公里，从根本上改善农村公路通行状况。

　　重点发展经济适用房

　　“十一五”期间，重点发展面向中低收入群体的经济适用房，完善面向低收入人群的住房保障制度，加快建设商品房。规范一级市场，激活二级市场，加强房产中介和物业管理。力争在“十一五”期间，房地产投资达到3000亿元左右，社会化物业管理覆盖面达到80％。

　　积极推进社区公益性服务的市场化，扩大服务范围，增加服务功能。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护、商业餐饮、文化娱乐、家政等便民利民的社区服务。

　　着力打造三大旅游精品品牌

　　通过政策和资金双重引导，着力打造古遗址文化旅游、红色旅游、自然生态旅游三大系列精品品牌。深入挖掘周秦汉唐等古文化内涵，加快开发建设周文化城、秦始皇陵遗址公园、汉阳陵博物苑、五陵塬汉文化旅游区、法门寺旅游区、汉长安城遗址、大明宫遗址、大唐西市遗址、大唐不夜城等历史文化景区。加快建设以延安为中心的“陕甘宁红色旅游区”和全国及省级爱国主义教育基地。进一步建设华山风景名胜区、太白山国家森林公园、黄河大峡谷湿地等自然景区，积极发展休闲度假、民俗风情、科技观展、探险猎奇等特色旅游。

　　到2010年，接待境外游客达到175万人次，旅游外汇收入9亿美元；接待国内游客8200万人次，收入达到425亿元，使我省旅游业再上一个新台阶。

　　加大市场体系建设力度，积极实施“万村千乡”市场工程，加快商业网点向小城镇和农村延伸，建立健全农村流通网络。到2010年，建成年销售额在5亿元以上的现代大型批发市场25个，建成12000个规范化的农村连锁店，全省社会消费品销售总额达到1900亿元，从业人数占社会就业人数10％左右。

　　为了满足人民群众日益增长的精神文化需求，“十一五”期间，将进一步加大文化建设投入，加强广播电影电视、图书馆、博物馆、文化馆（站）、文史馆、地方志馆、档案馆和各类青少年活动场所等公共服务设施建设。

　　到2010年，全省广播和电视人口覆盖率分别达到95。5％和97。5％，建设10个博物馆、30个文物库、4个市级图书馆、46个县级文化馆和图书馆，维修改造50个影剧院、200个乡镇综合文化站。

　　千方百计增加农民收入

　　建设社会主义新农村，是新时期巩固和加强农业基础地位、解决“三农”问题的重大战略举措，是我省现代化进程中的重大历史任务。

　　坚持“多予、少取、放活”的方针，充分挖掘农业内部增收潜力，广泛开拓农民增收新渠道，促进农民收入持续较快增长。加大各级政府对农业和农村的投入力度，建立以工哺农、以城带乡的长效机制，完善财政支农资金稳定增长机制，改革政府支农投资管理方式，引导社会资金向农业和农村投资，促进农业投资主体多元化。加强农村劳动力技能培训，提高农民就业能力，组织劳务输出，发展农村劳务产业，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

　　“十一五”规划纲要集中全省各方智慧

　　昨日，在省十届人大四次会议上，陈德铭省长专门就社会各界关心的《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》作出书面说明。

　　300名专家参与课题研究

　　陈德铭说，“十一五”规划纲要共分为十篇、二十二章，涵盖了我省“十一五”期间国民经济和社会发展的主要方面。它是在大量深入调查研究的基础上，广泛听取全省各个方面的意见制定和形成的。

　　从2004年3月开始，省发改委就确定了事关我省“十一五”及未来一段时期经济社会发展的34个重要课题，面向社会公开招标，共有近300名省内外专家学者参与了课题研究，为《纲要》编制提供了大量的基础资料。从2005年6月初开始，由省委常委和副省长牵头，由领导、专家和实际工作者组成“三结合”调研小组，对12个具有全局性、战略性、前瞻性的重大问题进行了深入系统的调查研究和认真讨论，统一了对全省“十一五”经济社会发展若干重大问题的认识。

　　集中全省各方智慧

　　《纲要》广泛征求了全省各方面的意见。省政府先后四次召开专题会议，听取各部门对《纲要》的修改意见，确定了《纲要》框架结构和主要内容。《纲要》按程序先后征求了各市政府、省级各部门的意见，同时还广泛征求了人大、政协、各民主党派、工商联和无党派知名人士的意见，也征求了省经济发展顾问的意见，先后共收到意见和建议300多条。对各个方面的意见和建议，起草组都尽可能地予以吸收和采纳。可以说，《纲要》的形成过程是集中全省各方面智慧的过程。

　　让全省人民共享改革成果

　　《纲要》明确提出了我省“十一五”经济社会发展的指导思想，紧紧抓住加快发展这个兴陕富民的第一要务和构建和谐社会的重要任务。陈德铭说，我省城乡居民收入和生活水平较低，城镇化程度低，社会保障和服务水平不高，尤其需要坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，在加快经济发展的同时，努力促进社会事业的全面发展，实现城乡统筹发展，使全省人民群众共享改革发展成果。

　　六项发展目标

　　“十一五”时期全省经济社会发展的主要目标有六个方面：经济快速增长，国内生产总值突破6000亿元，年均增长11％左右；结构优化升级，三次产业结构调整为7：53：40，工业增加值占生产总值比重达到43％；社会和谐发展，人口自然增长率控制在6‰以内，高中阶段和高等教育毛入学率达到85％和30％，累计增加城镇就业125万人；基础设施和生态环境明显改善，五年累计完成固定资产投资1。7万亿元，新建铁路1000公里，新建高速公路里程1800公里以上；可持续发展能力增强，单位生产总值能耗比“十五”期末下降20％左右，万元工业增加值用水量降低30％；人民生活水平提高，到2010年城镇居民人均可支配收入达到12500元，农民人均纯收入达到3300元。