重点企业挂钩监管 事故纠纷同步下降 钦州尝到责任监管甜头

　　本报记者 梁雅丽

　　眼下正是枯水季节，又是制糖、酒精、淀粉等污染行业的生产旺季。虽然天气寒冷，但身为广西壮族自治区钦州市环境监察支队副支队长的黄建评，还是坚持每周一次到自己挂钩的企业去检查。

　　从2005年9月开始，钦州市环保局将占全市污染总负荷90％以上的27家重污染企业列为重点监管对象，由局领导和中层干部分别挂钩监管，每个领导干部监管一到两家企业，对所监管的企业进行不定时的现场监督检查，及时发现和消除污染隐患，预防企业环境违法行为，杜绝污染事故发生，确保环境安全。

　　黄建评挂钩监管的这家酒精厂，位于钦州市饮用水源的上游，稍有闪失，就会影响到钦州市民的饮用水问题。黄建评感到监管的责任重大，丝毫不敢大意，除监督企业完善原有的治理设施外，还让企业把氧化塘的堤坝加高加固。黄建评说，虽然这家酒精厂距离市区40多公里，但必须每周去看一次，这样心里才塌实。黄建评对记者说，目前他挂钩监管的几家企业都比较“保险”，发生污染事故的几率很小。

　　据了解，被作为重点监管对象的这27家污染企业大多分布在江河沿岸，而且是污水排放量大的制糖、酒精、淀粉、制革、冶炼等重污染企业，往年大大小小的污染事故时有发生。实施责任挂钩后，由于责任明确，谁都不敢掉以轻心，挂钩监管人对自己监管的企业增强了责任心，对企业加大了检查频率，并能有的放矢地对企业提出整改措施。

　　过去，由于对全市5家糖厂停榨后的洗机废水监管不到位，几百吨的洗机废水缺乏应急处理措施。实施监管后，往年容易被忽略的洗机废水如今也被管了起来，建了应急处理设施，治理达标后才能外排。

　　实施责任监管后，不少企业也绷紧了环保这根弦，增强了环保责任心，停运治理设施、偷排废水等行为大幅减少。通过监管，一些企业还积极筹措资金投入污染治理。灵山县武利制糖有限公司、陆屋欧亚糖业有限公司分别投入182.5万元和205万元对治理设施进行更新改造，污水排放量大幅度减少。

　　对重污染企业实施责任监管以来，钦州至今没有发生一起污染事故，与往年同期相比，这实在是一个不小的收获。钦州市环保局这种行之有效的做法，很快就发挥出示范带头作用。目前，钦州市所属的两个县也实施了有效的责任监管制度。灵山县环保局对24家废水排放量大的化工、制革等企业，实施派驻监察员制度。浦北县环保局与工商局建立联合执法检查制度，对12家重污染企业加强了排污管理和证照管理。

　　编辑点评:钦州市环保局由局领导和中层干部对重污染企业实施挂钩监管，泾川县念好“准、严、范、廉”四字诀，一些地方环保部门则通过建立与公安、纪检监察等部门长期合作机制和建立公众参与机制来借势、借力，以促进环境执法……从这些做法中我们可以看到各地环保部门环境执法手段的不断创新。

　　当前严峻的环境形势向环保部门和环境执法者提出了挑战，而环境执法又面临着体制法制待完善、能力建设待加强、地方保护主义待铲除等诸多困难，在这种情况下，更需要各地环境执法者在不断加大执法力度的同时，像钦州、泾川等地一样不断创新执法机制、提高执法技巧，既要敢于执法，也要善于执法；既要练内功，又要用巧力，用创新的执法手段来破解执法工作中的种种难题与阻力，不断开拓环境执法工作新局面。