走科学发展道路助罗湖快速发展

　　以无形资源吸引有形资源才能种出“高产田”以数量总量服从质量效益才能做细“高产田”

　　走科学发展道路助罗湖快速发展

　　“天时地利，都将为罗湖未来五年的发展增强动力。”昨天上午，罗湖区委书记刘

学强在罗湖区委四届八次全体（扩大）会议上，回顾过去五年的发展，展望“十一五”规划的宏伟蓝图时，说出了这句鼓舞人心的话。

　　如何理解“天时地利”呢？刘学强告诉记者，“十一五”期间，罗湖的发展空前有利。一是走科学发展道路，既是我国转变发展模式的战略选择，又非常切合罗湖的实际；二是中央、省、市高度重视服务业发展，服务业的全面开放以及国际现代服务业的加快转移，对罗湖加快产业升级、强化现代服务业的集聚功能创造了十分有利的条件；三是市委、市政府把“十一五”开局之年作为“城市管理年”和“基层基础建设年”，对进一步提升罗湖的城市管理水平和夯实基层基础提供了强大的推动力；四是市、区新一轮财税体制改革增强了罗湖可支配财力，并将向重点产业、基层基础和民生民计倾斜。

　　优势是明显的，发展蓝图是值得期待的，当前，罗湖的关键是紧紧抓住这个极其难得的战略机遇，在“紧约束”条件下求新发展。因此，区委书记刘学强、代区长鲁毅也向全区党员干部发出了热情的召唤——务必不断增强现代服务业的主导产业优势，扩大产业的服务与辐射功能；务必以改革创新为永恒动力，切实增强城区的竞争力；务必更加夯实基层基础，进一步提高社区管理服务水平；务必把爱民、为民、惠民作为工作的出发点和落脚点，全力构建和谐社会。

　　罗湖，在勇当工兵的探索中，自有海阔天空。

　　“四两拨千斤”，才能种出“高产田”

　　罗湖是“深圳速度”的诞生地，但也率先跑到了传统发展观的终点，首先遇到了“四个难以为继”的发展难题和经济市场化与农村城市化过程中的种种矛盾。如何应对发展中的难题呢？刘学强认为首先是发展理念要真转真变，要看到自己的“软肋”，要清醒，要正视弱点，抓紧学习，认真“补课”，做足“作业”，做好“作业”，“洗脑、换脑、健脑、强脑”，实现实际工作中的“真转真变”。

　　记者了解到，经过25年发展及“十五”期间产业结构的成功转型，罗湖经济总量已经处于一个较高的发展平台，资源消耗也大大低于全市平均水平。然而，在紧约束条件下，每前进一步，都需要更强的心力、能力和实力。

　　对此，罗湖巧妙解答——只有“四两拨千斤”，才能种出“高产田”。罗湖要求全体干部树立新的资源观，重视和自觉发掘制度、管理、环境、文化、人力、地缘优势等无形资源，通过培育和强化“软实力”，降低对自然资源和空间资源的依赖，用无形资源补充有形资源，用无形资源吸引有形资源，突破“紧约束”的发展瓶颈。正如罗湖区领导所强调的，经过25年的发展，那种埋头苦干、只管种好“自留地”的时代已经过去了，现在要更加重视罗湖对全市“1＋1大于2”的整体发展效应的贡献。罗湖的功能越强，辐射力越强，所能聚合、分配、控制和放大各种发展资源的能力就越强，对自己的成就也越大，所以，罗湖决不能只做“内循环”，必须跳出罗湖看罗湖，抛弃“地域罗湖”、“财政罗湖”的狭隘思维方式，确立“功能罗湖”的科学思维方式，做大做强辐射力。

　　追求质量效益，精耕细作“高产田”

　　“我们要紧紧抓住服务业战略机遇期，乘势而上，数量服从质量，总量服从效益，精耕细作‘高产田’。”罗湖区领导告诉记者，在“十一五”期间，罗湖要加强与区域产业链、供应链的对接，促进产业发展能级跃迁，推动罗湖现代服务业发展规模和质量都达到一个新水平。

　　记者了解到，为了更好地精耕细作“高产田”，罗湖将围绕产业发展着重强化提升城区综合服务功能。一是高起点、大手笔规划，加快完成蔡屋围金融中心区，万象城、人民南、东门商业“金三角”，笋岗－清水河商贸物流园区，水贝黄金珠宝“项链街区”等。二是积极推动口岸综合改造，配合市里加快推进轨道交通和骨干路网建设，大容量快速公交系统建设，加快打通片区微循环道路，加强停车设施和智能交通系统建设。三是加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，深化“网络罗湖”内涵。四是全面推进“城市管理数字化”工程等长效机制建设，提升城市软环境。五是打造公平竞争、诚实守信的市场经济秩序，强化市场监管，穷尽法律、政策、措施和一切政府资源。六是积极推动建立各种行业协会，社会自治组织和民间团体，充分发挥其行业自律、参与社会管理、协调社会利益、调处社会纠纷、服务市场经济等方面的积极作用。

　　改革与创新，是罗湖的核心价值和惟一出路

　　作为深圳最早的建成区，城市发展所将遇到的矛盾和问题，都会首先在罗湖显现和暴露。面对难题，在昨天举行的全会上，罗湖果敢宣言——改革创新是罗湖的核心价值和惟一出路，肩负探路工兵职责是罗湖光荣而神圣的使命，无论是经验、是教训，都是“工兵”的贡献。

　　作为工兵，罗湖将继续加大城市管理改革力度，创新城市管理。罗湖将创新机制，形成市、区公安、工商、城管、卫生、环保、文化、劳动监察、安全监察等各职能部门的执法合力和效率，建立社会管理和城市管理的长效机制；要善用“香港因素”，学习借鉴其现代行政管理、城市管理、社会管理和公共服务的经验，提能提效。

　　作为工兵，罗湖全面推进物业管理进社区，创新城市基础管理和服务机制。要把社区物业管理作为政府城市管理、社会管理和公共服务向基层基础延伸的支撑性平台，创新基层和社区城市管理、社会管理以及公共服务的供给方式；探索股份合作公司体制改革和城中村社区管理机制，提高城中村城市管理效果。

　　作为工兵，罗湖将全面推进行政管理体制改革，建设服务型政府。要以推行《工作备忘录》制度为核心，改革干部考核办法，建立起科学的目标管理和绩效评价体系；完善行政首长负责制、问责制，建立层级清晰的责任体系和责任追究制度；创新政府信息资源管理和运作机制，提高信息共享水平，建设能效政府。

　　夯实基层基础，把更多实惠给老百姓

　　“未来五年，公共服务产品供给要达到一个新水平，数量要居于国内领先，质量要上一个台阶。”在昨天的全会上，刘学强在报告中作出庄严承诺，罗湖今后将不断夯实基层基础，把更多实惠给老百姓。

　　如何让老百姓享受到更多改革开放的实惠呢？罗湖将重点抓好城区治安环境、安全环境、教育环境和医疗卫生环境的建设，切实满足人民群众日益增长的公共产品需要，加强公共产品和公共服务的供给，营造和谐社区。未来5年，罗湖将完善“打、防、管、控”四位一体的网格化治安防控体系，加快覆盖全辖区的电子监控系统建设；罗湖将加大社区医疗设施建设力度，强化公立医院公共服务职能，探索建设“平价医院”，进一步发展社区健康中心和社区医院；增加社区广场、公园、图书室、健康径、老人活动中心、青少年活动中心及其他各种社区文体设施，促进辖区文体资源向居民开放；完善社区扶助、服务的体系和网络，强化便民利民、公益性服务和后勤保障三大类社区服务体系建设，培育发展家政、卫生、保健、托幼托老等社区服务项目，推进便利店、连锁店进社区，完善社区服务及管理的信息系统建设。