高端声音

　　采访人 本报记者 张立

　　受访人单位 中华全国总工会

　　阳光是最好的防腐剂，公开和民主是防止腐败发生的有力保障。记者近日走访了中华全国总工会民主管理部副部长、全国厂务公开协调小组办公室副主任刘迎祥，请他分析企

业高管犯罪的原因。刘迎祥指出，“一般说来，凡是出事的企业高管，大都是民主意识差，把自己凌驾于职工群众之上，过滤了职工群众的监督。

　　过滤了监督，高管就会出事

　　记 者：企业高管犯罪，直接危害着企业职工的利益。您作为全总民主管理部门的负责人，首先请您介绍一下企业是如何实行民主管理、民主参与和民主监督的。

　　刘迎祥：目前，企业实行民主管理、民主参与和民主监督主要有以下几种形式：

　　一是职工代表大会制度，这是企业职工在企业中直接行使民主政治权利的一个重要制度。

　　二是厂务公开制度。厂务公开就是企业依照有关法律法规和政策规定，将与本单位和广大群众切身利益相关的问题通过适当形式向广大职工公开，吸收职工参与决策、管理和监督的制度。

　　三是职工董事、职工监事制度，这是体现现代企业制度应有之义的民主管理制度。2006年1月1日开始实施的《公司法》对这一制度作出了新规范。

　　另外，还有民主评议领导干部制度、业务招待费向职代会报告制度、领导干部廉洁自律情况向职代会报告制度等。其中，职工代表大会制度是最基本的、枢纽式的制度，其他制度都与之有着密切联系。

　　记 者：请问诸如职代会、厂务公开等制度在实践中发挥的作用如何？

　　刘迎祥：近年来，这些制度在推进我国改革稳定和发展过程中发挥了重要的作用。特别是在国有企业改革方面，职代会制度和厂务公开的作用尤为重要。据我们了解，凡是认真进行厂务公开、严格规范职代会制度的企业，其领导人就“靠得住”，企业改制就进行得比较平稳；否则，高管出事，职工闹事，容易引发一些群体性事件。

　　高管出事四原因

　　记 者：近年来，企业高管犯罪案件频频发生，一些知名企业高管纷纷落马，有人甚至惊呼“高管已成高危职业”。请您从企业职工群众监督的角度，分析一下高管违法犯罪的原因。

　　刘迎祥：我认为原因主要有四点。

　　首先是企业管理层的理念问题。企业高层管理人员违法犯罪现象，一般都是民主意识差，把职工当成了自己的雇工，将自己凌驾于职工群众之上。弱化了以职工代表大会制度为基本形式的民主管理制度，过滤了职工的监督。凡是出事的企业高管，大都是搞一言堂，独断专行，他们在短期内可能会把企业经营好，但时间长了就会出事。

　　其次，是执行力的问题。很多企业都有不错的制度设计，但往往束之高阁，没有切实落实到位。这不仅发挥不了监督作用，甚至会成为企业高管腐败的挡箭牌。

　　第三，职工群众监督的内功修炼不够的问题。有的企业职工代表还不能够很好地发挥职工代表的作用，不知道如何更好地维护自己的权益，对企业领导层实施监督，因此要不断提高企业职工代表的素质。

　　第四，有关民主管理的法律滞后。我国现有的《职工代表大会条例》是在1986年制定的，规范对象是全民所有制企业，它已经不能适应目前形势的要求。目前虽然有关民主管理的法律规定是充分的，但由于这些规定散落在《宪法》、《企业法》、《劳动法》、《公司法》、《工会法》等法律中，至今没有一部比较全面的、操作性强的、系统的专门法，这也是立法上的一个缺陷。目前全国总工会正在积极做推动这方面立法的调查研究工作，一些省、自治区、直辖市已经制定出地方性法规，对法律责任进行了明确规定，走在了全国立法的前面。

　　没有监督的管理不是管理

　　记 者：我在采访中了解到，有的企业职工担心丢掉饭碗，遭打击报复，对领导层的违法犯罪事情是敢怒不敢言，对于这种问题，该如何解决？

　　刘迎祥：这是一个复杂的综合问题。就工会来说，要发挥好群众监督的作用，一是一定要建立健全工会组织，切实发挥组织作用，通过工会组织来畅通企业民主监督的渠道。二是要加强制度和机制建设，把对领导干部的监督置于有关制度之下。三是要把各种监督如法律监督、党内监督、舆论监督结合进来，相互配合、相互支持，发挥合力作用。职工群众的监督是一个企业里最直接的监督，是事前和过程中的监督，因此，它是最有效的一种监督方式。我要说的最后一句话是：没有监督的管理不是管理。