沿街派单暂无“法”管

　　即使被抓，派单员身上无钱，亦奈何不得

　　本报讯记者蒋铮，通讯员吴林海、肖军报道：缠身“牛皮癣”如此猖獗，难道就没人管？本报报道引起市民强烈反响，不少人更提出疑问。记者了解到，由于沿街派送传单的做法类似打擦边球，要较起真来，国内至今还没有相应的法规条文加以约束。

　　在天河城旁，一位治安员告诉记者，由于师出无名，他们对这些派单员只能睁只眼闭只眼，只有当他们实在猖獗，以至于行人举步维艰时，才前往劝阻。此外，城管人员也常来巡逻，派单员们就作“鸟兽散”。

　　而不少国内外城市，也只能靠公众舆论监督，来减少缠身“牛皮癣”的危害。

　　至今没有针对法规

　　“针对沿街派发传单的惩罚条例，不仅是广东，在国外恐怕也没有。”广东省人大代表、国鼎律师事务所主任朱列玉告诉记者，这可能是缠身“牛皮癣”猖獗的首要原因。

　　朱律师表示，由于没有这方面的法规，如果要追究责任，就只能抓住利用传单做宣传的企业或公司“做文章”。比如说，在城市管理方面，有一些关于占道经营的惩罚办法。沿街派发传单，也是为了经营、拉客的目的，既然是占用公共空间，谋取私利的行为，城管人员就有权制止和处以罚款。

　　其次，可以根据工商方面的“不正当竞争、恶意推销”的内容，追究企业责任。此外，大多数传单都属于虚假广告，甚至欺骗性广告，这些企业、公司不少都是违法经营，可追究其民事责任。但对于派传单的人，则比较难处罚。

　　上图：因无法规约束，派单员肆无忌惮

　　主要依靠驻场保安

　　记者也采访了广州市“12319”的有关负责人。该负责人表示，要约束这些派单人，可以勉强参照“占道经营”方面的规定，来进行处罚。

　　根据《广州市城市管理综合执法支队执法范围和处罚标准》，对于占道经营、乱摆乱卖等无照经营的，责令其停止经营活动，没收非法所得，没收商品，处以500元以上10000元以下的罚款；被责令停止经营活动或者被查处后继续从事无照经营的，没收其直接用于无照经营的物品、工具、设备；对领有营业执照但未经批准超出经营场地占道乱摆乱卖的工商企业，处以50元以上500元以下的罚款；对饮食店（档）占道经营的，处以100元以上500元以下罚款。

　　“但实际上，你看到的派单员，身上既没有钱，更不会带你去找老板，最多是交出手上的传单。所以，我们城管队员，往往只能靠加强巡逻，起点威慑作用。”

　　记者观察到，一些缠身“牛皮癣”比较少、而人流又比较密集的公共场所，主要还是靠驻场保安时刻警惕。比如新白云国际机场，自从开展严打“牛皮癣”后，情况大有改善。

　　(观宇/编制)