以人的全面发展统筹解决人口问题

　　以人的全面发展统筹解决人口问题

　　深圳市人口计生局贯彻落实科学发展观，树立“大人口”意识，一手抓人口一手抓计生

　　“只有改革才有出路，只有改革，才能开创人口计生工作的新领域、新境界、新局

面。新时期，人口计生工作要在科学发展观的指导下，树立‘大人口’意识，为建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市创造一个良好的人口环境。”近日，深圳市人口计生局局长陈图深在全市人口计生系统工作会议上，回顾去年计生工作的发展，展望“十一五”规划的宏伟蓝图时，说出了这句鼓舞人心的话。

　　人口计生两手抓创管理服务新机制

　　如何理解“大人口”概念呢？陈图深告诉记者，当前，我国社会主义市场经济体制加快建立，农村城市化规模迅速扩大，形成全国人口大流动的人口形势新格局。在这一格局中，深圳既面临人口迅速增加和自然资源“紧约束”的压力，同时也面临开发人力资源、跨越式积累人力资本的机遇。

　　机遇与挑战并存。人口计生系统的工作也面临着大的转变，工作职能由过去单纯抓计划生育向计划生育工作和人口问题“两手抓”转变。“大人口”概念的核心就是要继续稳定低生育水平，以人的全面发展为中心，统筹经济、社会、文化发展政策，推进人与自然和谐发展，创造良好人口环境；优化人口结构，实现有序管理，维护人口安全；提高人口素质，优先开发人力资源，促进深圳由人口大市向人力资源强市转变。在“大人口”思想指导下建立的发展蓝图也是值得期待的。会上，陈图深指出，当前，深圳的关键是紧紧抓住这个极其难得的战略机遇，在“紧约束”条件下求新发展。一是继续稳定低生育水平，努力使出生人口性别比趋于正常水平。二是以改革创新为动力，建立“依法行政，居民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口计生工作新机制，形成人口宏观管理综合治理协同机制，形成人口动态监测和动态政策调控机制。三是依托现有人口计生工作网络，加强人口战略和人口政策研究，建设“有头有腿”、上下通达、全面覆盖的人口公共管理服务体系。

　　2006年是人口计生工作“基础年”

　　“去年是我市人口计生各项工作取得突破性进展的一年，是继往开来、与时俱进的一年。然而，在‘紧约束’条件下，每前进一步，都需要更强的心力、能力和实力。”陈图深表示，2006年是“十一五”规划的第一年，也是人口计生局工作的“基础年”，为此，他向全市计生系统发出热情的召唤——我们只有戒骄戒躁，才能百尺竿头，更进一步。

　　会上，陈图深强调，作为“基础年”，2006年全市计生工作有八大重点：一、稳定低生育水平的基础，开展“街道无政策外多孩”和“社区无政策外出生”两项活动，加强流动人口管理，完善流入地为主和流出地配合管理，解决管理薄弱环节。二、建立依法行政新格局，要草拟《深圳经济特区人口与计划生育条例》，解决“办法真空”问题，解决基层综合治理无法可依的法律基础问题。三、对独生子女伤残死亡实行有效扶助，加大出生缺陷干预力度，使80％以上的户籍孕产妇接受免费筛查，落实人口计生十项便民措施。四、在育龄妇女管理信息系统的基础上，实施人口管理决策信息系统建设，为加强人口管理提供信息技术支持。五、开展立体化宣传，大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进性别平等，弘扬家庭美德、社会公德。六、总结计划生育居民自治试点经验，全面铺开计划生育民主管理、民主监督工作。七、加强基层队伍建设，转变工作作风，努力建设一支求真务实、敢于创新、作风过硬、团结和谐、高效管理、温馨服务的人口计生队伍。八、建立人口动态监测机制、人口安全预警机制和人口管理服务体系，治理城市人口密度过高、出生性别比偏高、出生缺陷三大问题。开展人口战略三大课题研究，分别为：城市人口承载力及区域人口结构分布研究；国际化城市人口发展模式研究；深圳人口公共管理服务体系研究。

　　依托科技发展创国家优质服务区

　　“未来的五年，我们要用科学的发展观来指导工作，依托科学技术，开展以技术服务为重点的优质服务，努力创建国家优质服务区。”陈图深在会上作出庄严承诺，2006年深圳力争有两个区进入国家优质服务先进区行列。

　　为此，2006年市人口计生局将加快推进人口和计划生育信息化建设，进一步提高管理和服务水平。深入开展以技术服务为重点的优质服务。具体包括：一、全面应用广东省统一的“户籍人口育龄妇女管理与服务信息系统”和“流动人口育龄妇女管理与服务信息系统”，以应用为导向，推动我市人口计生基层基础工作的规范化、制度化和科学化，提高管理服务水平。二、实施人口管理信息系统建设工程。三、市计生服务中心继续探索“电子病历系统”。市人口计生科研所继续探索“生殖健康监测信息系统”的建设。市计生服务中心和市人口计生科研所要办好计划生育／生殖健康咨询网站，提高服务能力。四、继续实施以“三大工程”为重点的计划生育、生殖健康推进计划，充分发挥计划生育服务网络优势，加强对育龄妇女孕前期和孕产期的咨询、随访工作。五、加强基层计划生育技术服务网络建设。按照技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意的要求，继续开展计划生育技术服务机构星级定级、ISO9000质量认证和QC小组活动等工作，力争有两个区进入国家优质服务先进区行列。

　　开展温馨服务做春风化雨的使者

　　计生工作难，对流动人口开展计生工作更是难上加难，深圳流动人口的总量在全国大中城市占第一位，在未来的工作中如何应对这一难题呢？陈图深认为，首先是人口发展理念要真转真变，要清醒，要正视问题，不能回避问题，要大胆创新，勇于开拓，创建适合流动人口管理的新机制。

　　记者了解到，2005年市人口计生局在宝安区龙华街道上塘社区开展居民自治试点工作，将流动人口计生工作纳入日常管理，流动人口计生服务享受居民化待遇，试点工作成绩显著。“从上塘经验里，我们总结出，计生工作模式的转变在新时期尤为重要。过去谈计生就是管追截堵，上房揭瓦，现在，我们要由过去粗放式管理向依法管理温馨服务转变。”

　　如何真正地实现依法管理和温馨服务呢？陈图深要求，计生工作者要坚持依法行政，坚持文明执法；要做春风化雨的使者，做群众的贴心人。全市人口计生系统要发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的优良传统，适应新形势、新任务的要求，加快转变思想作风，继续艰苦奋斗，大胆改革创新，塑造新时期人口计生队伍新形象。做到“四懂、三有、一好”：懂法律、懂技术、懂管理服务、懂宣传指导；有理想、有责任、有能力；形象好。要大力开展送温暖、送知识活动，让群众从心里感到我们是甜蜜事业的传播者，是密切党群、干群关系的连心桥，是新时期最可爱的人，是春风化雨的温馨使者。要深入基层，要想群众所想，深入开展活动。具体包括：深入开展婚育新风进万家活动，建设新型人口文化和生育文化；开展以“少生优生，幸福一生”为主题的婚育新风进万家活动，开展以青春健康教育和预防艾滋病宣传教育为重点的“生殖健康进社区”活动，倡导科学、文明、进步的婚育观念，弘扬家庭美德、婚育道德和社会公德；开展“关爱女孩”行动，倡导社会性别平等，更新群众观念；策划建设人口公共服务中心和人口文化公园，加强人口文化基本设施建设，着手人口公共服务中心的规划申请、立项和人口文化公园的选址工作，集教学、科研、普法、宣传、休闲于一体，为市民提供全方位人口文化服务。