对建设社会主义新农村的现实思考

　　党的十六届五中全会作出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大战略决策，为从根本上解决“三农”问题指明了方向。从金川区的实际出发，推进社会主义新农村建设，必须始终坚持城乡一体化发展的基本思路，以“服务城市，富裕农民”为目标，通过实施“生态富民家园行动”，在“抓”字上下功夫，在“新”字上求突破，努力做到“十抓十新”。

　　一抓素质提高，培育新农民。建设社会主义新农村，离不开培育和造就新型农民。要按照发展社会主义市场经济和现代农业的要求，加快制定和完善农民职业技能培训、农村劳动力就业预备等制度，充分利用教育资源整合后的闲置校舍，建立农民职业技能培训基地，认真实施“十万农民劳动技能提升计划”，切实抓好镇村干部、存量农民和增量农民三个层面的培训。对镇村干部和致富能人要定期组织他们到经济发达地区挂职锻炼、学习培训，充分发挥他们的领导示范和典型带动作用；对存量农民要围绕特色产业的发展，重点进行适用技术培训，努力提高他们运用科技致富的本领；对增量农民要坚持以市场需求为导向，重点进行专业技能培训，并辅之以文明礼仪、职业道德、法律法规、劳动安全的培训，切实增强他们转移就业的能力和创业能力。通过培训，使他们真正成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。

　　二抓农民增收，发展新产业。只有大力发展富民产业，才能使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的社会主义新农村。金川区农业人口仅占全区总人口的20%，人均耕地面积不到3亩，客观分析，形成大规模、大产业的可能性不大。农业发展的出路在于发挥优势，突出特色，在于提高科技含量，培育绿色精品。因此，必须坚持城郊型农业发展定位，紧紧围绕城市居民的“菜篮子”做文章，持续推进农业“一特两化”进程，大力推广新型种植模式，把先进适用技术应用于农业生产全过程，走精准农业的发展路子，推动传统农业向现代农业转型。加快发展以水土资源高效利用和生态环境保护为核心的生态高效节水型农业，积极发展“阳光农业”、“戈壁产业”等新型产业，切实增强农业可持续发展能力。同时，要通过几年努力，力争使全区农村富余劳动力全部实现转移，大幅度减少农村人口，使最少的农民种最多的土地，实现务工和务农群体利益双赢。三抓基础建设，搭建新平台。投入不足，基础薄弱，设施滞后，是制约金川区农业和农村发展的主要根源。今后几年，必须紧紧抓住国家支持生态建设和农村“六小工程”建设的大好机遇，逐步加大预算内农业基本建设投入力度，加强农业基础设施和生态环境建设，为农业和农村经济持续快速发展搭建一个崭新的平台。在农业基础设施建设上，统筹抓好基本农田、水利电力和交通能源建设，突出抓好渠系建设和乡村道路建设，争取对主渠道、主干道实施改造，切实解决渠道年久失修、道路服务到限等突出问题。在生态环境建设上，主要抓好重点风沙区治理项目、“三北”四期防护林工程、天然草场退牧还草工程、草原围栏建设、西北滩灌木林封育工程、芨芨泉省级自然保护区建设等生态环境治理项目，坚决打击破坏森林植被的违法行为，力争使区域农业生态环境恶化的趋势得到有效遏制。同时，围绕生物质能、风能、太阳能等清洁能源的开发利用抓好项目建设，争取使金川区成为国家新能源建设战略布局的重点区域。

　　四抓规划布局，建设新村镇。通过多年坚持不懈地努力，金川区已经新建和改建砖木、砖混农宅8200多套，占到了全区农村总户数的65%，建成了在全省有一定影响力的双湾镇赵家沟生态文明小康村等一批示范点。但是，由于村镇规划不够科学、农宅布局不够合理，有新房、无新村的现象仍然存在。因此，必须加快制定完善村镇建设总体规划，按照一年起步、三年见效、五年大变样的基本目标，坚持统一规划、合理布局、分步实施的原则，积极稳妥地推进农宅改造和建设。在建设过程中，要充分体现具有金川特色和地域风情的建筑风格，做到宜楼则楼、宜平则平、美观实用。城郊四村要严格按照城市建设整体规划，统一建设，并适时撤村改居，加快建立农村新社区。宁远堡镇东片要尝试打破村组界限，实现各村人口相对集中居住，逐步纳入农村新社区管理。双湾镇要以小城镇建设为龙头，以下双公路为轴线，以赵家沟、天生炕等村为中心村，沿线布局，加快进行农宅改造和新建。同时把农村小康住宅建设同绿化、美化、硬化、净化工程和水、电、路、广播电视、电话“五通”配套建设结合起来，同步规划，同步推进，彻底改变农村相对落后的生活环境。

　　五抓村容整治，营造新环境。整治村容村貌，营造整洁的人居环境，是新农村建设的重要内容之一。要坚持以“创优美舒适环境，建和谐文明新村”为目标，以整治脏乱差现象为突破口，从整治环境卫生、提高生活质量入手，广泛发动群众改水、改厕、改灶、改路，逐步改善农村环境；大力推进国债沼气项目建设，把发展沼气作为有效解决农村污染问题、低成本使用清洁能源问题的一个主要途径，做到道路畅通、农居清洁、院落整齐、圈厕卫生、生活区和生产区分离，保持村内公共卫生良好、村民院落干净整洁。同时，积极借鉴城市管理经验，探索建立农村基础设施、公共事务和环境卫生管理的长效机制，彻底解决农村“三堆”和脏乱差等问题。六抓文明创建，树立新风尚。要以创建文明村镇工作为重要抓手，深入开展“十星级文明户”、“五好家庭”、“好媳妇”等评选活动，努力打造一批影响力大、示范性强的特色文明村，引导农民在参与中受到教育、得到提高。深入开展形势政策教育，认真落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展移风易俗活动，切实改变农村长期存在的各种陈规陋习。继续实施“以德治村”工程，积极发展农村群众文化，使农民养成健康、文明、科学的生活方式，树立安居乐业、和睦相处的农村新风尚。同时，要高度重视农村青少年的思想道德教育，全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。

　　七抓社会事业，提供新服务。我们要按照公共服务均等化原则，进一步从政策和机制等各方面，加大对农村社会事业的支持力度。当前，重点是要建立和完善合作医疗、大病统筹和医疗救助“三位一体”的农村新型合作医疗和救助体系，提高参合农民的补助标准，从根本上解决农民因病返贫等实际困难。组织实施好城市卫生支援农村卫生的工作，力争使农民群众的受惠面更广。继续抓好农村教育资源整合，在巩固提高“普九”成果的基础上，充分依托城市教育资源，大力普及高中阶段教育和职业技术教育，努力提高高中阶段入学率。认真落实农村义务教育阶段学生全部免收学杂费的政策和“两免一补”政策，进一步健全教育救助机制，确保义务教育阶段农村所有适龄儿童没有一名因家庭困难而失学。加快建立以农村最低生活保障为基础，养老救助、医疗救助、教育救助、法律援助等专项救助相配套的比较健全的农村新型社会救助和保障体系，真正做到使农民老有所养、病有所医、有学上、有房住。同时，统筹发展社会各项事业，切实增强社会服务功能，逐步实现城乡文化、教育、卫生、体育、就业、社会保障和救助无差别。

　　八抓民主法制，构筑新体系。通过完善农民自治、民主管理等制度，保障农民依法行使民主权利，是建设社会主义新农村的应有之义。未来几年，金川区农村基层民主法制建设要按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开等“四民主、两公开”的总体目标和要求，深入开展民主管理示范活动，努力实现由提高农村干部群众民主法律意识向提高民主法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面提高农村社会管理的法制化水平。要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善“一事一议”制度，不断创新农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，切实保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，全面提高农村民主自治水平。要在全区农村大力实施“平安创建”工程，全面加强农村治安防控体系建设，让广大农民真正安居乐业。

　　九抓体制创新，探索新机制。只有不断深化改革，进行体制创新，才能保证农村经济社会的稳步发展和新农村建设的顺利推进。今后几年，我们要在进一步巩固农村税费改革成果的基础上，按照精简、统一、效能的原则，稳步推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，提高乡镇工作效率。完善乡镇财政体制改革，推进公共支出管理改革进程，规范行政事业性收费制度，不断加强村级财务管理，从制度上确保农民负担不反弹。同时，要按照自愿、有偿的原则，积极探索建立土地承包经营权依法流转制度；深化农村金融体制改革，建立社会主义新农村建设的投入保障机制；建立和完善城乡统一的劳动力市场，降低农民进城落户的“门槛”，积极鼓励有条件的农民进城居住和务工经商。坚持“多予少取放活”的方针，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步解决农村深层次的体制问题。

　　十抓先进性建设，增强新活力。建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，因此，要以正在农村深入开展的第三批先进性教育活动为契机，按照“提高党员素质、加强基层管理、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标，切实解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。要按照“五个好”的要求，深入开展“三级联创”活动，继续实施“双培双带双提高”工程，切实加强班子建设和农村党员教育管理，努力提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，增强服务“三农”的实力，使之成为推进新农村建设的强劲动力，真正使先进性建设成为群众长期得实惠的满意工程。(作者系中共金川区委书记)