门口补个胎 重罚九百元

　　肖先生在常州武进区湖塘镇上开了间修车铺，最近在为一位顾客补车胎时，被城管罚款480元，而此前还有一次被罚了900元。他因此致电本报询问，这样的处罚是否太“离谱”了。

　　肖先生是从安徽到常州市武进区谋生的，他的自行车修理店开在该区湖塘镇的武宜路上。前些天他在店门口为一位顾客修补自行车内胎时，被一位城管人员看到，对方拍了一

张照片后就走了。三天后，他收到城管的一张罚款单，以他占道经营为由，罚款480元。而在2004年的4月7日，他也曾因在门口补了一只板车的内胎，被罚款900元。当时他接到罚款单后傻了眼，不敢也不愿相信这样的事实，便没有到银行缴纳罚款，结果一个月后城管上门，除让他交了900元罚款外，还收了他150元

　　的“强制执行费”，所以这

　　次他老老实实地早早交

　　了罚款。他说，自己店面所处的位置是一个乡镇的路边，面积只有十平方米左右，每天的营业收入才几十元钱，除去房租和税费外，所剩无几，仅够一家人维持基本生活而已。肖先生认为，自己在店门口补车胎虽有违规之处，但店门外也不是繁华的闹市区，所以违规造成的影响并不大，况且即使是南京等大城市，也有在路边修自行车的。

　　对此，常州市武进区湖塘镇城管队的冯副中队长说，武宜路是当地一条人流量较大的主要街道，虽然不像大都市的闹市区那么繁华，但根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，无论大街小巷还是大店小店，都不能占道经营，否则就将对其进行处罚。记者注意到，在2004年2月1日生效的该条例的规定为：超出门、窗进行店外占道经营、作业的，责令停止违法行为，处以一百元以上五百元以下罚款。记者就此请教了省建设厅城建处夏处长，他表示，随着城市管理重心的下移，各地城镇都加强了对市镇容貌的管理；有些地方制订或修改了城管方面的规定，新规定的要求可能会严格一些，有的地方在整顿期间也会加大处罚力度，但都应以《条例》规定幅度为准。城管执法部门虽有自由裁量权，但也应该视情节处罚，为了让执法人员掌握执法的尽度，准确地自由裁量，他们还出了专门的手册，并要求以此对执法人员进行培训。

　　江苏南京刘洪律师事务所主任刘洪表示，违规理应处罚，但行政法规应该具有明确的处罚尺度，以便供执法人员操作。如果界定不清，就会出现弹性幅度过大的问题，所以在制定法规和配套的实施细则时，应该尽可能具体和明晰，并且通过各种渠道向社会公众宣传，这样既有利于执行，也可以让被处罚的行政相对人能够“口服心服”。类似于肖先生遇到的这种情况，当事人如果不服的，可以申请行政复议，对复议结果不服的，还可以通过行政诉讼解决争议。本报记者 郑幼明

　　 管人者先要自我规范

　　从肖先生的反映可以看出，作为行政相对人，由于信息不对称，他对具体的规定并不知情，只是凭感觉判断出这样的处罚不合理。政府制定行政法规的目的，除了为管理者提供执法依据外，更主要的是让行政相对人知道并遵守，而这离不开人们对法的认可与敬畏。也就是说，处罚不是目的，而是手段。虽然这次城管的处罚没有超过《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》规定的额度，但已非常接近最高限额了，这种不顾具体情节动辄在上限附近处罚的做法，有滥用法律法规之嫌，这样做会使行政相对人对处罚难以认同，甚至会产生对行政管理的对立情绪。众所周知，现在城管部门与被管理对象的关系非常紧张，经常出现各类纠纷甚至是严重的冲突，由此造成的恶性事件也时有发生。除了基于利益和角色的固有矛盾外，也不能排除城管在管理方法上存在的问题。与此同时，不少身为局外人的老百姓，对于城管部门的印象也常常是负面的，这就更值得城管部门深思了。城管作为城镇市容的管理部门，法律赋予它依法行使行政管理的职能，但其前提和基础是，它必须以法律和法规规范行政相对人的行为。规范他人者，首先要做到自我规范。 郑幼明