为执法注入脉脉温情——晋城市城市管理行政执法局用新理念打造和谐

　　在晋城市城市管理行政执法局荣誉厅里，有一面锦旗分外鲜艳。上面写着“执法为民，恩重如山。”这里边有一个牵动人心的感人故事。

　　2005年5月18日，晋城市街头出现感人一幕。市城市管理行政执法局局长冯福善带着执法队员将一把把太阳伞送到在街头修鞋的残疾人身旁，引来过往群众阵阵喝彩。对执法队员来讲，这已不是什么新鲜事。局里已将亲民爱民为市民做好事，办实事、解难事列入对单

位、对队员的考核体系。每个大队、每个处室、每个队员都有自己的帮扶对象。去年，全局共为市民做好事1200多件，为构建和谐社会，做出了贡献。

　　坚持服务与管理并重，在严格执法中落实爱民思想，体现人文关怀，是晋城市城市管理行政执法局的一大特色。瑞丰路和新市街交叉口，有12名聋哑人长期四处流动，占道擦皮鞋，不仅影响市容、交通，而且又不安全。市容管理处和执法人员共同协商，在凤城宾馆前为他们划定了临时摊位，让他们定点经营，并免费为他们制作工具箱和服装，免除了占道费，既减轻了他们的经济负担，也维护了市容，保证了他们的安全。37岁的刘慧与丈夫离婚后，带着7岁的女儿来到城里，靠沿街卖煎饼果子谋生。在整治小商贩占道经营专项行动中，刘慧母女生活陷入困境。得知这一情况后，执法三大队的队员们便集资为她装潢了一辆三轮车，配备了煤气灶，送到她家里。并在凤鸣小区找了一处不影响市容的空地，安排她免费定点经营。刘慧感动得直流热泪，逢人便说，她出门在外遇见了好人。

　　晋城市是一座年轻的城市。随着城市规模的不断扩大，大量农民失去土地，需要寻找新的谋生手段。随着企业改革逐步深入，大批员工下岗，需要二次就业。人口密集的市区，便成为他们理想的发展空间。这样，就与城市管理发生矛盾，取缔占道经营，等于端了他们的饭碗。

　　为了解决这一矛盾，晋城市城市管理行政执法局实行了一条整治与疏导结合，先疏后堵，管理前移的“给出路”政策。他们从实际出发，创新城市管理体制，成立了4个配套管理机构，行使规范、协调、服务、监督、管理职能。比如，在取缔违法占道的同时，合理划定一批规范化经营场点，引导小商贩划行归市，让路于民。又比如，在整治车辆停放秩序的同时，规划一批规范化停车场点，引导车辆停放入场、入位。

　　与此同时，他们将市场化运作引入城市管理，走经营城市的路子。先在一些停车位紧张，秩序混乱，治安状况差的地段，划定一些临时停车位和存车场所实行收费服务，解决了群众停车难问题。还采取公开拍卖的办法将一批临时停车位、存车场点的经营权分别拍卖给由下岗职工组成的昌德公司、安停公司经营。接着，又将28条主要街道和20个游园广场等公共场所清理小广告的任务承包给外地的一家美容清洁公司。还设立了举报奖，鼓励市民广泛参与，治理城市“牛皮癣”。采取面向社会，公开招聘的办法招聘了143名下岗职工，组建了一支协管队伍。

　　提高行政执法的透明度，坚持阳光执法，取得群众信任，是吸引群众参与城市管理的前提。为此，他们采取了一系列举措。如建立和完善一系列制度，建立行政处罚大厅，实行勤务日报公示制度和一般程序的案件全程公示制度，确保执法规范、严格和公正。同时还实行了处罚与鉴定相分离制度，避免执法中的随意性。强化了预防机制，在启动每个专项整治活动前先告诉市民整治目标和要求，与相对人签订目标责任书，以提高市民的法律意识，保证执法效果。两年来，全局共查处各类违法案件3万多件，平均每天查处50多起，没有出现一起错案。

　　本报记者牛耕田 本报通讯员李茂盛 焦广文(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：徐舜)