“小调整”解决“种田难”

　　国家惠农政策不断出台，在种田积极性迅速提高的背后，定远县连江镇东风村小张村民组的村民们却面临一个难题——种田难。土地二轮承包过去10个年头了，田却不好种了。近年来，邻里之间不断出现放水难、农机作业难、纠纷多，为调解矛盾，村组干部没少费劲。

　　左邻右舍没事往一块扎堆一唠，他们发现，1995年二轮土地承包时，村里分地时，只是简单地把新增人口与已故人口相应地加减，在第一轮土地承包的基础上作一些调整，留

出一定的机耕路，把土地按照水利条件、地力的肥沃程度以及距离的远近划到各家各户，这样从表面上看公平、合理，每个农户的田地条件都差异不大，但相应地就形成田块面积小、数量多、机耕路不发达等结果。

　　现在，旋耕机、联合收割机、插秧机等大型农机具已不再是新鲜玩意，当地从事收种的“农机专业服务户”也日益增多。小张组的农民认为，地力的肥沃差异已不存在，承包地距居住地的远近也无关紧要，土地距水源的远近也不是关键所在，正是狭小的田块和不畅的机耕路严重阻碍了农业生产的发展。调地，已经势在必行。

　　2004年春季，实有人口91人、承包人口82人、耕地256亩的小张组率先进行土地调整。经过多次村民会议，确定了以“大不变，小调整”为重新分田的原则和方法。“大不变”就是每户承包人口以二轮土地承包时的承包人口数为准，“小调整”即在“大不变”的基础上农户可自愿减少承包人口数或承包土地，但不可增加，自愿相互调整土地。

　　具体做法是：水田、旱田分开分配。根据地貌特征和水系，在便于收割、耕作的基础上，能够成片的必须连片，水田一律抽灌，不许放水自流灌溉。每大片田中留有机耕路，确保路通到每块田，水田留出水渠。扣除机耕路和水渠测出总面积，再算出人均面积，定好分配方向和次序，由农户抽签（抓阄）分配。对外出务工农户，由其本人决定承包或不承包土地，并完善申请和合同手续，愿承包土地者由其本人指定代耕人，让二者的承包田连在一起，不允许抛荒。

　　调地一年，效益咋样？村民们灿烂得意的笑容已经给出了答案。

　　首先是综合比较效益高。农户张胜成家在土地重新分配前，承包田在好几处，最大的一块不到2亩。而现在最大的一块有近8亩，相当于原先的四块田，机械作业可一气完成，免去了以前在各田块间的来回运输和反复装卸。由于工作效率的提高，作业时间缩短，可在短时间内完成耕种和收割，减少了过去因田块小、分散，一旦作业时间过长再遇到坏天气就误了农时。他本人估算，目前仅种田耗时成本就至少比过去节省了四分之一。

　　其次是农业生产效率提高。相对于以前的分散小田块，大田耕作免去了农机在田块间运作时所耗的燃料和农机具的反复装卸时造成的损耗。以前因田块小而分散，水田抽水时，每户都要买几百米甚至上千米水管，抽水时也要多户多次翻水过水，浪费很大，现在只要一户一次抽水入渠，就可完成成片大面积农田灌溉，既节约了大量的人力和燃料成本，又省去了很多不必要的过程和环节。农业生产投入减少了，生产效率却提高了。有了更多的空闲时间，不少村民种田打工两不误，背起了被包外出打工、做生意。

　　再次，减少了社会矛盾。以前机耕路不够发达，许多田块之间没有路，农户在作业时农机只有从他人承包田穿行；以前因田块小而分散，农户水田灌溉往往采取挖田埂放水，从别人的承包田里过水，这些都常常引发群众的争议和矛盾。土地重新分配后，每片大田都通机耕路，农户可在自家大田里科学安排茬口，水田采用抽水方式，免去了农机辗轧别人耕地、从别人田里过水灌溉而引发的矛盾。

　　在小张组的“榜样”带动下，东风村张西村民组看到“小调整”带来的好处后，2005年秋末，也对全组的承包地进行了科学搭配统筹调整。