基层党代会常任制的有益尝试

　　湖南科技大学党委副书记、教授刘建武：党的代表大会是党内的最高权力机关和监督机关，党的代表大会制度是党的基本民主制度，是党内民主的全面体现，对于党内民主和党内监督来说，具有根本性和全局性的意义。

　　对于执政时期党代会制度所具有的党内民主和党内监督功能，我党在建国初期就比较清醒地认识到了。当时鉴于苏联共产党由于斯大林在晚年破坏民主集中制和大搞个人崇拜

而给党的事业带来的严重危害，中共八大在考虑自身建设问题时提出了党代会常任制的问题。邓小平在修改《党章》的报告中提出，中央决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会都改作常任制，“多少类似各级人民代表大会那样”，它的最大好处是可以使其成为充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果是几年开一次会和每次重新选举代表的办法难以达到的。并说：“我们相信这种改革，必然可使党内民主得到重大发展”。按照这一制度，党的最重要的决定，都应经过代表大会讨论，党的中央、省、县委员会每年必须向它报告工作，听取批评，答复它的询问。同时，代表由于是常任的，还要向选举他们的选举单位负责，以便于经常集中下级组织的党员和人民群众的意见和建议。这样，他们在代表大会上就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当方式，监督党的机关的工作。后来由于党内外形势的急剧变化，加上党内个人崇拜现象的逐渐滋长和党内民主生活的不正常，党的代表大会常任制没有能够很好地坚持下来。

　　从20世纪80年代末开始，经中央组织部同意，又在全国部分省的县、市、区开展了党代会常任制的试点工作。实践证明，实行党代会常任制有利于调动党代表参与党内事务的积极性，带动广大党员更加关心党内事务；有利于发展党内民主，提高党委决策的科学性；有利于加强党内监督，推进领导机关、领导干部的作风建设；有利于密切党群干群关系，增强党的凝聚力和战斗力。

　　推进党内民主建设，首先要促进党的代表大会代表的民主参与。因此，改革和完善党的代表大会制度，实行党代会常任制，是当前发展党内民主的重要一环。它的实施必将大大推进党内的民主化进程。

　　湖南省委党校党建教研部主任、教授龚永爱：浏阳市七宝山乡党委在上级党组织的领导下，正式启动党代会常任制的试点工作。经过一年多的实践，无论是党代会常任制的制度建设，还是具体实施都取得了积极的成效，对乡镇党代会常任制工作的深入开展进行了有益的尝试。

　　疏通了党内民主渠道，推进了党内民主政治建设。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。发展党内民主，需要建立健全能充分反映党员和党组织意愿的民主制度。实行党代会常任制能有效改变党代会选出的党委会成员在工作中很少与党代表沟通，党代表很少与党员联系的不利局面。浏阳市七宝山乡实行党代会常任制以来，党代表不仅仅在党代会期间发挥作用，而且在会议闭幕后也可以通过各种途径行使代表的权利。

　　强化了党代表的责任感，发挥了党代表的作用。在非常任制的情况下，党代表的作用是“一次性”的，几年开一次党代会，党代表只是“听听报告，填填选票”。党代会闭幕后，党代表的任务就完成了，形成了党代表“开会时坐坐位子，选举时投投票子，平时摆摆样子”的现象。浏阳市七宝山乡实行党代会常任制后，通过党代会常任制的联系网络，能够及时向党代表和党员通报本乡经济与社会发展以及党建工作中的重要情况，使他们对重大事项能够先知道、先讨论、先行动，增强了党代表和党员的荣誉感和责任感，有效发挥了党代表的作用。

　　改进了党委决策方式，提高了决策的准确性和科学性。实行党代会常任制之前，乡镇实行的是“议行合一”的党委领导体制，乡党委实际上既是决策机构，又是执行机构。这样的领导体制，导致决策方式缺乏科学性。浏阳市七宝山乡实行党代会常任制后，乡党委的重要决策形成前需听取党代表和党员意见，这从制度上保证了党代表对本乡重大问题决策的参与作用，在很大程度上提高了乡党委在重大问题决策上的准确性和科学性。

　　加强了监督制约，推动了党风廉政建设。实行党代会常任制，逐步强化了代表大会的监督职能，增强了全体党代表的监督意识，较好地发挥了民主监督作用，形成了一种来自党内由下而上的监督，完善了党内的监督机制。浏阳市七宝山乡通过党代表意见建议收集反馈制度；党委议事决策规则；党内情况反映制度；党内情况通报制度；党务公开制度，对党内事务进行有效监督。