推进基层党内民主建设的有效途径

　　编者按

　　浏阳市七宝山乡自2004年8月在全市率先试行党代会常任制以来取得了成功经验，得到了中共长沙市委有关部门领导和省内知情专家的一致肯定。为了更好地贯彻落实党的十六届四中全会精神，推动党内民主和政治文明的快速发展，本报特将浏阳七宝山乡在探索党代会常任制方面的理性思考与成功实践加以整理并择要刊发，供大家参阅。

　　1945年7月初，民主人士黄炎培在延安与毛泽东交谈时说，我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”，一部历史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣取辱”的也有，总之没有能跳出这周期率。他希望中共找出一条新路，跳出这周期率的支配。毛泽东当即回答说，我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。几十年来，虽然其间经历了波折，但中国共产党一直没有停止对党内民主建设的探索，党的十二大修改党章明确规定：民主集中制是党的根本组织制度，十六大进一步提出“党内民主是党的生命”。在实践上，各地都在积极探索党内民主建设的有效途径，我市的一些基层党组织也结合实际进行了有益尝试，积累了一些好的经验和做法，如近年来推行的党务公开制度、党内重大事项听证制度、党内选举“两推一选”制度、发展党员公示制度等等，都取得了很好的效果。浏阳市七宝山乡开展了两年的党代会常任制试点，积极探索了党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，试点经验表明，党代会常任制是实现党内民主的一种有效载体，是加强和改进党的建设的重大举措，具有十分重要的意义。

　　一、实行乡镇党代会常任制有利于加强党内民主制度建设。历史表明，没有党内民主，就没有党的事业兴旺发达。只有党内民主坚持和发扬得好，党的事业才会充满生机与活力，即使出现了什么偏差也能得到及时纠正。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，发展党内民主，最终要靠制度来体现和保障。实行乡镇党代会常任制，可以保证党的代表大会及其产生的委员会在闭会期间，党员和党代表能充分行使民主权利，可以使基层党组织选举产生的党代表在届期内较长时间行使民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的权利。

　　二、实行乡镇党代会常任制有利于充分发挥党代表的作用。虽然党章规定各级党代表大会是各级党的权力机关，但由于地方尤其是基层的党代会实行上是一届一次，党代表的作用也就成了“一次性”，其代表的权利受到很大的局限，代表作用也就缺乏权威性。如果实行了党代会常任制，平时党代表提出的批评、建议和意见就必须落实或者答复，党代表的作用就能充分发挥出来。

　　三、实行乡镇党代会常任制有利于党员参与党内事务管理。党章和《中国共产党党员权益保障条例》详细规定了党员的基本义务和民主权利，但如何保证党员能正常参与党内事务管理的方式、渠道还是不通畅，这是一个客观问题。实行乡镇党代会常任制以后，党委可以将一些重大决策和重大问题让党代表早知道，并以党代表为纽带，扩大到党内讨论，由党代表及时将党员的意愿和呼声收集上来，有助于党委决策的科学性，党员的民主权利也得到了尊重，能激发党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。

　　四、实行乡镇党代会常任制有利于加强和改进党的领导。一是可以通过党代表架通党委经常联系广大党员与人民群众的桥梁，能密切党群干群关系，增强党组织的吸引力和凝聚力，不断巩固和加强党的执政基础。二是可以提高党委决策的权威性和可行性，切实维护团结，形成整体合力，保证政令畅通，步调一致。三是可以加强党内民主监督，推进领导干部和党员队伍的作风建设，及时发现和纠正党内出现的各种问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

　　(作者系中共长沙市委组织部副部长)